3月4日，2026年全國(guó)兩會(huì)正式召開(kāi)。這期間，營(yíng)養(yǎng)健康話(huà)題頻繁出現(xiàn)在2026政府工作報(bào)告以及多位人大代表建言?xún)?nèi)容中。具體提到哪些內(nèi)容？今天，營(yíng)養(yǎng)品觀(guān)察帶大家一起了解一下~

　　政府工作報(bào)告：

　　明確健康優(yōu)先發(fā)展

　　點(diǎn)名“一老一小”重點(diǎn)人群……

　　2026年政府工作報(bào)告圍繞保障和改善民生、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力等核心任務(wù)，多次直接或間接提到營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。

　　其一，報(bào)告明確提出實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力。這一部署延續(xù)并深化了“健康中國(guó) 2030” 規(guī)劃綱要要求，將有助于“預(yù)防為主、營(yíng)養(yǎng)先行”的理念進(jìn)一步融入公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

　　其二，今年政府工作報(bào)告的一大關(guān)鍵變化，是將生物醫(yī)藥明確為新興支柱產(chǎn)業(yè)，與集成電路、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等并列，而營(yíng)養(yǎng)健康行業(yè)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重要分支。從上游合成生物功能性營(yíng)養(yǎng)原料研發(fā)到下游特殊膳食食品、特殊醫(yī)學(xué)食品等產(chǎn)品創(chuàng)新，都將受益于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　其三，報(bào)告強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，而營(yíng)養(yǎng)健康食品正是當(dāng)前消費(fèi)升級(jí)的核心賽道。今年1月，國(guó)家六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施方案》，明確支持保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等研發(fā)與供給，培育健康消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　其四，報(bào)告重點(diǎn)提及“一老一小”人群，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分即包括保健品等在內(nèi)的老年健康食品產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，兒童及青少年精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品也是營(yíng)養(yǎng)健康行業(yè)的熱門(mén)發(fā)展方向。在報(bào)告關(guān)切“一老一小”人群的同時(shí)，相關(guān)企業(yè)的發(fā)展也將獲得更多關(guān)注。

　　其五，報(bào)告多次提及市場(chǎng)監(jiān)管，包括食品、藥品等。今年開(kāi)年以來(lái)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品、保健食品的一系列新規(guī)陸續(xù)出爐，合規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化將是今年?duì)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)逃不開(kāi)的重要話(huà)題。

　　代表、委員熱議：

　　構(gòu)筑營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈壁壘

　　完善食品監(jiān)管……

　　兩會(huì)期間，來(lái)自食品、乳業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的人大代表、政協(xié)委員，圍繞國(guó)民營(yíng)養(yǎng)改善、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、重點(diǎn)人群保障等議題，提交大量針對(duì)性提案建議，為行業(yè)發(fā)展指明方向。

　　建議將酪蛋白等優(yōu)質(zhì)蛋白納入保健品原料

　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)居民蛋白攝入存在量不足、優(yōu)質(zhì)蛋白占比不足等問(wèn)題，全國(guó)人大代表、中國(guó)飛鶴董事長(zhǎng)冷友斌發(fā)表兩會(huì)建言：建議：由國(guó)家衛(wèi)健委牽頭聯(lián)合多部門(mén)分人群制定《國(guó)民優(yōu)質(zhì)蛋白攝入指南》；由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭統(tǒng)一“高蛋白”食品標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，將酪蛋白等優(yōu)質(zhì)蛋白納入保健食品原料目錄，強(qiáng)化科學(xué)膳食指導(dǎo)與認(rèn)知提升；出臺(tái)稅收減免、研發(fā)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)性政策，加大乳蛋白深加工等核心技術(shù)的創(chuàng)新扶持，提升優(yōu)質(zhì)蛋白自主供給能力；以及構(gòu)建需求側(cè)、供給側(cè)、監(jiān)管側(cè)全流程監(jiān)管鏈條和體系，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與供給升級(jí)，夯實(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化食品安全全鏈條管控，守護(hù)老年?duì)I養(yǎng)健康底線(xiàn)

　　人大代表、伊利集團(tuán)全球創(chuàng)新中心科學(xué)研究總監(jiān)王彩云同樣提到了要加快形成奶業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快乳功能成分挖掘和分離技術(shù)的創(chuàng)新突破與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。但與此同時(shí)，王彩云還提到了老年?duì)I養(yǎng)問(wèn)題。她指出，當(dāng)前，老年人營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品已成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，老年?duì)I養(yǎng)食品市場(chǎng)需求持續(xù)攀升，但相關(guān)產(chǎn)品體系建設(shè)仍滯后于老年人群的精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)需求，在產(chǎn)品研發(fā)、品類(lèi)適配等方面的規(guī)范化發(fā)展仍有較大提升空間。

　　王彩云建議，要強(qiáng)化食品安全全鏈條管控，守護(hù)老年?duì)I養(yǎng)健康底線(xiàn)；要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提升精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品供給能力；要健全老年?duì)I養(yǎng)科普教育體系，提升科學(xué)營(yíng)養(yǎng)認(rèn)知水平；要加快培養(yǎng)老年?duì)I養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化基層服務(wù)支撐；要探索多元營(yíng)養(yǎng)支持舉措，提升營(yíng)養(yǎng)服務(wù)可及性；要完善政策支持體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　蒙牛集團(tuán)全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東則指出，加快發(fā)展種類(lèi)、功效更豐富、營(yíng)養(yǎng)更精準(zhǔn)的“適老食品”，是落實(shí)“健康中國(guó)”的重要舉措，建議由相關(guān)部委牽頭建立老年人營(yíng)養(yǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，開(kāi)展相關(guān)政策研究，摸底調(diào)研銀發(fā)群體營(yíng)養(yǎng)需求與適老食品供給狀況，并針對(duì)當(dāng)下老年人營(yíng)養(yǎng)需求痛點(diǎn)，建立適老食品標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)適老食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　福建盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵則針對(duì)老年人吞咽障礙問(wèn)題，建議加快制定本土化吞咽功能分級(jí)食品標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的“中國(guó)適老食品認(rèn)證標(biāo)識(shí)”制度。他還建議在《“十五五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中設(shè)立“適老食品”重點(diǎn)發(fā)展方向，推動(dòng)適老食品與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)深度綁定。

　　以食藥同源激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海來(lái)伊份股份有限公司總裁郁瑞芬在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，“食藥同源”作為貼合日常的溫和調(diào)理方式，已成為銀發(fā)族養(yǎng)生剛需，但行業(yè)現(xiàn)存四大短板：一是科普不足，權(quán)威、常態(tài)化的養(yǎng)生知識(shí)供給短缺，缺乏分年齡段的專(zhuān)屬膳食營(yíng)養(yǎng)指南，導(dǎo)致老年人“想養(yǎng)生卻不會(huì)養(yǎng)”；二是市場(chǎng)不規(guī)范，三四線(xiàn)及以下市場(chǎng)存在不良商家以次充好、銷(xiāo)售假冒偽劣保健品等問(wèn)題，誤導(dǎo)老年人消費(fèi)、侵害養(yǎng)老資金，消費(fèi)維權(quán)難度較大；三是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，銀發(fā)群體專(zhuān)用食藥同源產(chǎn)品缺乏國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，原料配比、使用劑量、禁忌人群等關(guān)鍵指標(biāo)模糊；四是服務(wù)與產(chǎn)業(yè)動(dòng)能不足，行業(yè)細(xì)分帶來(lái)管理復(fù)雜度提升，配套政策、監(jiān)管與處罰機(jī)制仍需完善。

　　針對(duì)這些痛點(diǎn)，郁瑞芬提出四項(xiàng)具體建議：一是做強(qiáng)科普，用貼近大眾的語(yǔ)言普及食藥同源理念，樹(shù)立科學(xué)健康的養(yǎng)生觀(guān)念。二是嚴(yán)管市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)檢查和管理，嚴(yán)查不合格產(chǎn)品，守住老人健康消費(fèi)的安全底線(xiàn)。三是出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓食藥同源產(chǎn)業(yè)有規(guī)矩、更正規(guī)、好發(fā)展。四是完善服務(wù)生態(tài)，融合健康、文化、服務(wù)、數(shù)字場(chǎng)景，加大政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)更安全、更貼心的適老產(chǎn)品，守護(hù)老人健康，激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，助力健康中國(guó)。

　　呵護(hù)兒童、青少年健康

　　兩會(huì)期間，多位代表提到兒童、青少年健康話(huà)題。如蒙牛集團(tuán)全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東建議，將學(xué)生奶推廣納入“健康中國(guó)”戰(zhàn)略重點(diǎn)民生項(xiàng)目，完善中小學(xué)生膳食指導(dǎo)及評(píng)估體系，定期發(fā)布學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康白皮書(shū)。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”與“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等，對(duì)留守兒童及低收入家庭實(shí)行飲奶全免費(fèi)政策，并將其納入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

　　上海來(lái)伊份股份有限公司總裁郁瑞芬指出了當(dāng)前兒童食品市場(chǎng)的亂象：3-18歲近2.3億未成年人尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家級(jí)強(qiáng)制食品標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)處于“有品類(lèi)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”狀態(tài)。她建議建立0-18歲分齡分段兒童食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控糖、鹽、油和食品添加劑限量，并強(qiáng)化校園周邊及網(wǎng)紅兒童食品監(jiān)管。

　　加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)簽普及應(yīng)用

　　全國(guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰径麻L(zhǎng)張學(xué)武建議發(fā)表兩會(huì)建言，建議由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，制定食品行業(yè)數(shù)字標(biāo)簽強(qiáng)制實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)全鏈路溯源可視化、營(yíng)養(yǎng)信息精準(zhǔn)化。明確實(shí)施范圍、時(shí)間表及責(zé)任主體，分階段推進(jìn)覆蓋：優(yōu)先在嬰幼兒配方食品、保健食品、預(yù)包裝生鮮等重點(diǎn)品類(lèi)落地，2027年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，2030年前延伸至中小微企業(yè)。

　　調(diào)整藥品、非藥品等線(xiàn)下藥店陳列“四分開(kāi)”

　　老百姓大藥房連鎖股份有限公司董事長(zhǎng)謝子龍建言稱(chēng)，調(diào)整藥品陳列“四分開(kāi)”相關(guān)要求、開(kāi)展大健康產(chǎn)品關(guān)聯(lián)陳列試點(diǎn)，允許非處方藥與非藥商品、外用與內(nèi)服非處方藥自由組合陳列，處方藥、專(zhuān)管藥品、中藥飲片、拆零藥品則繼續(xù)分開(kāi)專(zhuān)區(qū)陳列，更有效地適配消費(fèi)者全周期健康管理需求，推動(dòng)藥店向綜合性健康服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，讓群眾享受到更便捷、高效的健康消費(fèi)體驗(yàn)。

　　推進(jìn)保健食品原料提取物標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　晨光生物董事長(zhǎng)盧慶國(guó)接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年關(guān)注加快推進(jìn)保健食品原料提取物標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　盧慶國(guó)提出，明確牽頭責(zé)任部門(mén)，健全標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制，將安全性高、功效明確、技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛的植物提取物國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，全面納入保健食品原料提取物生產(chǎn)、檢驗(yàn)、監(jiān)管全流程管理。明確注冊(cè)保健食品可直接采信通用植物提取物國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)作為核心質(zhì)量控制依據(jù)，從源頭遏制、規(guī)范并逐步杜絕“同品不同標(biāo)”亂象等。

　　從餐桌到實(shí)驗(yàn)室，從政策文件到百姓生活，兩會(huì)動(dòng)向指引著行業(yè)的未來(lái)，一場(chǎng)關(guān)于營(yíng)養(yǎng)健康的深刻變革正在拉開(kāi)帷幕。