今年3月，廣州賽因化妝品有限公司因“生產銷售不符合化妝品備案資料載明的技術要求的化妝品”，法定代表人被禁業10年，判定依據之一，便是旗下產品pH值不符合產品標識的執行標準的規定。

　　有業內人士發現，該案例中，涉事產品標注的執行標準為行標“QB/T2660-2004”，即行業自2008年實行至今的“執行標準號”。但按照今年五一后正式實施的《化妝品標簽管理辦法》（下稱《標簽法》）規定，標簽中須標注“產品執行的標準編號”。

　　化妝品觀察發現，目前市面產品中，標簽上對于該標準信息的標注并未統一，有的只標注“產品執行的標準編號”，有的卻同時標注了“執行標準號”和“產品執行的標準編號”。

　　“這兩者到底有何區別？企業如何標注才不會違規？”從調查采訪來看，行業人士對此大多一頭霧水，亟待統一標準出臺。

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　　區分：

　　產品執行的標準編號≠執行標準號

　　先，先梳理下什么是“執行標準號”。

　　多位行業人士指出，上述涉事產品標注的“執行標準號”，是按照2008年落地的《化妝品標識管理規定》和《GB5296.3-2008消費品使用說明 化妝品通用標簽》（下稱《GB5296.3》）來標注的。

　　工標網顯示，化妝品每個品類都有各自的執行標準，比如洗面奶、洗面膏對應的執行標準號為“GB/T 29680-2013”，該項標準規定了洗面奶、洗面膏的定義、分類、要求、試驗方法、檢驗規則和標志、包裝、運輸、貯存、保質期等；上文涉事產品標注的執行標準號“QB/T 2660-2004”，即代表著化妝水類產品的生產標準。

　　需要注意的是，根據《中華人民共和國標準化法》，“標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準”。而上述執行標準號中的“GB/T”，指的就是推薦性國家標準；“QB/T”，即為推薦性行業標準。

　　截至目前，執行標準號已在國內化妝品包裝上實施多年。不過，《標簽法》的實施，改變了這一舊規定。

　　《標簽法》第7條提出，化妝品標簽應當至少標注10項內容，其中第4項即為“產品執行的標準編號”；第11條進一步指出，“化妝品標簽應當在銷售包裝可視面標注產品執行的標準編號，以相應的引導語引出”。

　　截自《化妝品標簽管理辦法》

　　那么，什么又是“產品執行的標準編號”？

　　按照《化妝品注冊備案資料管理規定》的解釋，“產品執行的標準，包括全成分、生產工藝簡述、感官指標、微生物和理化指標及其質量控制措施、使用方法、貯存條件、使用期限等內容，應當符合國家有關法律法規、強制性國家標準和技術規范的要求”。

　　截自《化妝品注冊備案資料管理規定》

　　“在廣東藥監局舉辦的培訓會上，藥監局負責人曾指出，‘產品執行的標準編號’就是備案編號”，某品牌法規人員如是表示。

　　化妝品觀察查詢國家藥監局備案系統發現，不少企業注冊備案的新品已經標注了“產品執行的標準編號”，也正是備案編號。

　　以科絲美詩（中國）化妝品有限公司于4月24日備案的“黛萊皙深海魚子醬抗皺眼霜”產品為例。其包裝平面圖上標注的“產品執行標準編號：滬G妝網備字2022003530”，即為其備案編號。

　　由此可見，雖然 “產品執行的標準編號”和“執行標準號”，字面差別并不大。但在實操過程中，二者編號并不相同。此外，從涵蓋要求來看，二者包含的范圍也有差異。

　　“新‘產品執行的標準’，并未囊括原‘執行標準’的全部要求。”化妝品違禁詞網創始人李錦聰舉例，原面膜的執行標準是行標QB/T 2872，在感官指標、微生物和理化指標等方面，新舊標準要求基本一致，但新標準卻缺少了關于面膜“包裝材料、載體”的要求。

　　截自面膜執行標準QB/T 2872-2017

　　“按照原本的行標要求，面貼膜用的載體不應含有可遷移熒光增白劑。而現在，雖然備案系統本身對膜材有要求，但卻沒有公示和關聯到‘產品執行的標準’中。”李錦聰說道。

　　這意味著，原“執行標準號”并不等同于現行“產品執行的標準編號”。

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　　困惑：

　　標簽上應標注幾個“執行標準”？

　　根據要求，自2022年5月1日起，注冊備案的化妝品，必須符合《標簽法》的規定和要求；此前已注冊備案的化妝品，必須在2023年5月1日前完成產品標簽的更新，使其符合《標簽法》的規定和要求。

　　截自國家藥監局官網

　　化妝品觀察查詢國家藥監局備案系統發現，近注冊備案的新品中，不少產品既標注了“產品執行的標準編號”，同時也保留了舊規中的“執行標準號”。

　　譬如，諾斯貝爾化妝品股份有限公司于3月22日備案的一款新品“優沃朵玻尿酸補水面膜”，其產品包裝平面圖上，同時標注有“產品標準號：QB/T 2872”和“產品執行的標準編號：粵G妝網備字2022057042”。

　　截自國家藥監局備案系統

　　與此同時，化妝品觀察還發現，也有企業注冊備案的新品摒棄了“執行標準號”，只標注了“產品執行的標準編號”。

　　同樣以諾斯貝爾為例，國家藥監局備案查詢系統顯示，其于2月11日完成備案的一款新品“左顏右色清肌潔面泡泡”，其產品包裝平面圖上，只標注了“產品執行的標準編號：粵G妝網備字2022009837”。

　　從調查情況來看，目前國家對于應該標注一個還是兩個，并沒有明確的規定出臺，而不管哪種標注方式，從業者都疑慮重重。

　　某業內研發工程師認為，如果該類產品沒有國家強制性標準，那么可以只標注新的“產品執行的標準編號”，但其產品生產標準必須不低于原來的國標/行標。

　　不過，在李錦聰看來，如果產品只標注“備案編號”作為“產品執行的標準”，那么意味著，產品的檢驗檢測標準要依據備案系統公示的“產品執行的標準”來。而這又會引發一系列新的問題：比如，產品完成備案就能生成“備案編號”，但這能代表其填報的“產品執行的標準”合規合法嗎？此外，“備案編號”是的，將二者直接劃等號，是不是意味著行業將出現“一產品一標準”的情況？

　　某業內資深人士亦表示，“倘若企業并未通過CMA/CNAS的檢驗資質認證，其自行填報的‘產品執行的標準’，能獲得市場認可嗎？”

　　但若同時標注兩個編號的話，也存在監管問題。

　　如李錦聰所說，“如果標注兩種，那消費者或監管層該如何去理解？產品到底執行的是行標、企標，還是備案網公示的‘產品執行的標準’呢？”

　　上述資深人士亦表達了同樣的困惑，“如果同時標識兩個標準，那么產品每年的型式檢驗，檢測機構應該按照哪個標準來檢驗？”

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　　呼聲：

　　亟需統一標準出臺

　　如今，老品還有一年過渡期，但新品需更新包裝標簽。“希望能出臺更清晰、更明確的官方解答，便于行業執行和操作。”多位業內人士如此表示。

　　“‘產品執行的標準’，不僅是企業注冊備案的必備項，更是監管層監督檢查的依據”，某法規人士指出，“產品執行的標準”指的是反映質量特性的全方位產品標準，“只有符合要求，才能讓市場上的假冒偽劣商品失去生存的土壤”。

　　“但目前各地審評尺度或標準不統一，勢必會造成市場上產品標簽標識的不統一”，上述法規人士透露，此舉無異于埋雷，“后續無論是責令改正還是處罰，都會導致一大批包材要改，無疑會給企業帶來壓力”。

　　上述研發工程師亦擔憂，“對于企業而言，能通過備案就行，但標識的執行標準涉及到檢驗檢測、生產和資料等，如果沒有統一的規定要求，無疑會擾亂市場秩序。”

　　在他看來，照舊標注國標/行標會更好一些，這樣各類化妝品都有清晰、統一的執行標準，更方便監管層進行監管，消費者也更容易看懂。

　　“目前是把 ‘產品執行的標準編號’和‘備案編號’搞混淆了，其實兩個標準應該是一回事。”某產品開發經理建議，按照《標簽法》應該只用換個前綴而已，譬如面膜產品可將標注改為，“產品執行的標準編號：QB/T 2872”。

　　“所有人都在等《GB5296.3》的修訂版出臺”，李錦聰如是表示。

　　據了解，《GB5296.3》實施至今已有35年的歷史，雖然曾于1995、2008年進行了修訂，但發展至今，其已不符合目前化妝品行業管理的實際情況。早在2018年，國家標委會曾就《GB5296.3》修訂事宜公開征求意見。

　　不少業內人士直言，“希望新版文件盡快出臺，以解決當前企業存在的問題”。