2021年，是“十四五”規劃的開局之年，將為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程定向。作為關鍵節點，今年的中央一號文件會如何部署“三農”工作，令人期待。按照以往慣例，每年中央一號文件會在2月初前后公布。

　　隨著脫貧攻堅戰取得決定性勝利，我國三農工作的重心將轉向全面推進鄉村振興，通過產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，促進脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接，終目標將是提高農業質量效益競爭力，實現農業農村農民的全面現代化。基于此，今年中央一號文件預計將會更加關注農業科技攻關、農村產業發展、農村基礎設施建設、農村生態環境治理等工作。

　　對于奶業從業者，關鍵的就是抓住政策之中的那些產業機會。預計今年會在核心育種技術、鄉村產業發展、畜禽廢棄物利用、冷鏈物流發展、智慧畜牧業等方面釋放出更多利好的信號，奶業將從中受益。

　　預測一 種業科技創新

　　畜禽良種既是畜牧業現代化的基礎，也是我國畜牧業發展中亟待加強的薄弱環節。盡管我國奶牛育種取得了長足的進展，初步構建了奶牛良種繁育體系，但仍然存在諸多短板：奶牛育種核心群規模小，種子母牛數量少，種公牛遺傳水平參次不齊，整體核心競爭力不強。目前種公牛主要來自北美進口胚胎，容易受制于人。數據顯示，2020年1-11月牛凍精累計進口額達到5500萬美元，同比增加53.3%，從美國進口占比達88.7%。

　　一年內，國家多次發文強調要推動種業創新發展，可見良種問題正在引起高度重視。2020年，農業農村部推進農業種質資源登記與大數據平臺構建等工作。2020年9月，國務院辦公廳印發 《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，其中提到要加快牛羊專門化品種選育，逐步提高核心種源自給率，實施牧區畜牧良種補貼。2020年底，國務院副總理胡春華在京調研畜禽種源保護與利用工作時指出，要開展好畜禽遺傳資源調查收集，加快布局建設種質資源庫和保種場，要大力推進畜禽種業科技自主創新，提升核心種源自給率。中央經濟工作會議更是將解決好種子和耕地問題作為2021年重點工作任務之一。

　　良種是整個農業產業的芯片，更是直接關系產業可持續發展的“牛鼻子”，預計今年政策將更為重視種源“卡脖子”技術攻關，為打贏種業翻身仗助力賦能。畜牧業大型龍頭企業可以借此機遇，積極發揮創新主體作用，推動商業化育種發展，提高奶牛育種科技創新能力和推廣應用水平。

　　預測二 重視并扶持小農戶

　　“大國小農”是我們的基本國情，全面推進農村振興，離不開小農戶的發展。近兩年在奶牛養殖業中，“退養”這個詞高頻出現，國內大批中小牧場因為環保壓力、奶價波動等原因紛紛退出行業，國內奶源自給率不足 70%。在未來奶業長跑之路上，加強體能儲備，增強奶業產業韌性，需要中小規模養殖戶的力量。中小規模農戶在精細喂養、靈活自主方面具有突出優勢，而需要深思的是如何促進小農戶和現代農業有機銜接，發揮出更大優勢。

　　圖片來源：新華網

　　2019年中辦國辦印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，去年3月農業農村部印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020-2022年)》，都對扶持提升小農戶發展能力作出了全面部署。2020年，國務院辦公廳印發 《關于促進畜牧業高質量發展的意見》提到，要加強對中小養殖戶的指導幫扶，帶動中小養殖戶專業化生產，提升市場競爭力。綜合這些政策來看，支持小農戶發展是“三管齊下”：一是推動有長期穩定務農意愿的普通農戶適度擴大經營規模，發展成為家庭農場等現代經營主體；二是發揮專業化社會化服務體系的作用，解決小農戶生產經營面臨的困難和問題，帶動小農戶共同發展；三是提升小農戶的經營能力，提高他們的自我發展能力。

　　鑒于小農戶在農業發展的作用日益凸顯，預測今年中央一號文件還會有所涉及。銖積錙累，玉汝于成，相信在政策的支持下，小農戶會迎來更多的發展機遇。

　　預測三 農村產業融合發展

　　農村一二三產業融合是以農業為基本依托，將農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村三產之間協同發展，終實現農業產業鏈延伸、產業范圍拓展和農民增收。2015年的中央農村工作會議次提出農村一二三產業融合的概念，此后歷年的中央一號文件和重要會議都對農村產業融合進行了提及和闡述。

　　2020年7月，農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》的通知，提到優化鄉村休閑旅游業，堅持個性化、特色化發展方向，打造精品工程。習近平主席在2020年中央農村工作會議上再次強調要加快發展鄉村產業，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大。這是一個值得重視的信號，預計今年一號文件將會加大農村產業融合政策扶持力度，挖掘農民持續增收動力。

　　值得注意的是，“農業+休閑旅游”產業融合模式在國家及各界的推動下達到新高度，數據顯示，2019年，休閑農業接待游客32億人次，營業收入超過8500億元。其中休閑觀光牧場可以說是農旅產業的一匹“黑馬”，農業農村部連續兩年發布力推休閑觀光牧場的通知，觀光牧場或將成為養殖業未來發展的“藍海”。

　　預測四 畜牧業綠色循環發展

　　當前我國綠色發展實現關鍵轉折。農業農村部數據顯示，我國畜禽糞污綜合利用率超過75%，農作物、化肥農藥施用量連續4年負增長，直觀反映了我國農業發展進入綠色的新階段。

　　對奶牛養殖業來說，養殖廢棄物的資源化利用空間還很大，促進奶牛糞污全量就近就地低成本還田利用，不僅促進農民增收，還有利于綠色農業的發展。2020年，國務院辦公廳印發 《關于促進畜牧業高質量發展的意見》提到，2025年畜禽養殖規模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達到70%以上和80%以上。鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環型畜禽養殖場（戶），促進糞肥還田，加強農副產品飼料化利用。此外也提到實施動物源細菌耐藥性監測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。建立畜牧業綠色發展評價體系，推廣綠色發展配套技術。

　　預測2021年中央一號文件會繼續在畜禽廢棄物利用等綠色養殖方面提供更有力度的政策支持。

　　預測五 智慧畜牧業

　　近幾年中央一號文件都對推動智慧農業發展有所聚焦。2019年中央一號文件提到實施數字鄉村戰略，深入推進“互聯網+農業”。同年，農業農村部印發《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》的通知）》提到，要將數字技術與農業農村加速融合，產業數字化快速推進，智能感知、智能分析、智能控制等數字技術加快向農業農村滲透。隨著現代數字技術在農業中的推廣應用不斷擴大，相信2021年中央一號文件會繼續保持對智慧農業的關注。

　　目前，國內一些牧場已經開始采用物聯網技術、智能化技術、大數據、云計算等技術，實現精準飼喂，精準管理。智慧牧場可以將擠奶、飼喂、牛奶制冷、牧場管理進行整合，并支持遠程和牧場連接，未來待5G普及，用手機養牛不再成為難事。智慧牧場不僅帶來更多的產出和盈利，也解放了工作人員的雙手，它給現代化畜牧業發展帶來的變化不容質疑。

　　預測六 農村冷鏈物流發展

　　農村物流可以解決后一公里問題，能夠降低農村的生活成本和農業的交易成本，有助于構建城鄉一體化的商業發展模式。商務部數據顯示，2019年全國農村網絡零售額從2014年的1800億元增加到1.7萬億元。其中，農產品網絡零售額高達3975億元，同比增長27%。農村電商迅猛發展，縣鎮市場、農村市場成為重要的增長點。由此來看，農村物流重要性凸顯，亦不會缺席2021年的中央一號文件。

　　2020年5月國務院辦公廳轉發國家發展改革委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本實施意見的通知》；2020年農業農村部會同有關部門安排中央財政50億元資金，重點在河北、山西、遼寧、山東等16個省(區、市)，聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區，圍繞鮮活農產品開展倉儲保鮮冷鏈設施建設。政府及社會對農村物流的關注可見一斑。農業農村部曾表示，預計到2020年底，將支持超過9000個新型農業經營主體在農產品產區新建或改建1.4萬個倉儲保鮮冷鏈物流設施，規模將超過600萬噸。

　　冷鏈物流的發展將大大減弱低溫乳制的區域性，行業是否可以借助國家政策的春風，結合順豐等快遞產業，推動“乳制品+大同城”的閃送服務，培育農村消費者，擴充增加乳制品消費的渠道，值得思考。

　　預測七 農產品加工

　　農產品加工業成為農產品標準化和溢價的方向。國家連續多年頒布農產品加工的相關政策，促進農產品順利進入終端市場和后續加工環節。在乳品加工領域，政策一直扶持乳品加工做優做強。

　　2019年農業農村部等15部門發布促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施，明確提出，支持符合條件的農產品精深加工企業申請發行農村產業融合發展專項債券，申請上市、新三板等掛牌融資。2020年《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》則提到要持續壯大農產品加工業，到2025年實現農產品加工業營業收入達到32萬億元，農產品加工業與農業總產值比達到2.8∶1，主要農產品加工轉化率達到80%。政策信號支持發展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級加工產品項目。

　　圖片來源：農業農村部

　　預測今年一號文件或會在農產品加工方面有所涉及。農民合作社、家庭農場等在政策利好下可以嘗試發展農產品產地初加工，減少產后損失，延長供應時間，提高質量效益。大型農業企業可以加快環保、信息等技術集成應用，創新研發新產品新配方，擴大增值空間。