1月19日，市場監管總局就《<中華人民共和國食品安全法>（修正草案征求意見稿）》公開征求意見，擬將嬰幼兒配方液態奶（簡稱“液態嬰配”）納入注冊管理。

　　2015年修訂的食品安全法規定，嬰幼兒配方乳粉的產品配方應經國務院食品安全監督管理部門注冊，液態嬰配當時未被納入修法視野。2017年，被稱為“史上最嚴”的嬰幼兒奶粉配方注冊制實施，這一年美贊臣、惠氏、圣元等在中國市場推出了液態嬰配產品。

　　據業內人士解讀，由于液態嬰配此前不在注冊范疇，僅需實行備案制，這也被部分品牌視作突破配方注冊限制的手段。由于受保質期短、價格偏高、國人飲食習慣等影響，國內市場尚未形成規模，目前市售產品均來自進口。液態嬰配納入注冊管理后，預計會有更多國內生產企業入局。

　　擬納入注冊管理

　　所謂液態嬰配，是指以水、生乳、脫鹽乳清（粉）、植物油等為主要原料，加入適量的維生素、礦物質和/或其他原料，經高溫滅菌后達到商業無菌的液態產品，一般常溫儲運，保質期不超過12個月。

　　液態嬰配產生于20世紀70年代，目前在美國、德國、芬蘭、韓國、日本等多國生產銷售，與嬰配乳粉相比，具有無需沖調、開蓋即飲、喂食方便等便利性。美國超過70%的被調查媽媽使用過液態嬰配產品，美贊臣等企業相關產品已在美國上市十余年。

　　我國現行《食品安全法》規定，嬰幼兒配方乳粉的產品配方應經國務院食品安全監督管理部門注冊，提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的注冊人或者備案人應當對其提交材料的真實性負責，生產企業應當按照注冊或者備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產等；同時規定了若干違法行為的處罰標準。

　　此次修正草案意見稿將《食品安全法》第八十一條、第八十二條、第一百二十四條中涉及上述內容的“嬰幼兒配方乳粉”，修改為“嬰幼兒配方乳粉（液態奶）”。

　　市場監管總局組織的安全性論證認為，液態嬰配具有水分含量高、營養豐富的產品特點，微生物控制、穩定性、產品包裝等生產質量控制方面的技術要求較嬰配乳粉更高，為盡可能降低食品安全風險，保障嬰幼兒健康安全，需要采取至少與嬰配乳粉同樣或更嚴格的管理模式，有必要在國家層面實施注冊管理。

　　此前多執行備案制

　　由于液態嬰配是新產品類型，2015年《食品安全法》修訂時，未將其納入修法視野，僅規定嬰配乳粉實行注冊管理。

　　被業內稱為“史上最嚴”的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》2017年正式實施，一個工廠最多只能申請注冊3個系列、9個配方，且5年有效期屆滿后需重新申請注冊，標志著嬰幼兒奶粉配方過多、過濫的歷史走向終結。

　　依照管理辦法，在注冊有效期為5年的規定下，2017年首批通過配方注冊的嬰幼兒奶粉需在2022年之前重新遞交申請，即開展“二次配方注冊”。作為二次配方注冊的重要標準依據，嬰幼兒配方食品系列新國標2023年2月22日正式實施。

　　公開數據顯示，配方注冊制實施前，國內108家乳粉生產企業有2300多個配方。據乳業專家宋亮估算，第一次配方注冊實施后，國內約70%的嬰幼兒奶粉品牌被淘汰。二次配方注冊實施后，預計國內市場上的嬰幼兒奶粉配方數量將再減少一半。截至2023年11月，共有124家企業的916個配方拿到新國標注冊，包括境內100家企業的774個配方、境外24家企業的142個配方。

　　為加強嬰幼兒奶粉配方注冊管理，2023年10月1日，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》修訂版實施，明確禁止變相分裝，細化了標簽、說明書的禁止性要求，不得使用“進口奶源”“生態牧場”等模糊信息表述，對不正當手段獲得注冊證書等違法行為加大處罰力度。業內普遍認為，這有利于加快嬰幼兒奶粉行業的二次配方注冊進程。

　　據專家解讀，《食品安全法》要求配方注冊的是嬰幼兒配方乳粉，未涉及液體嬰幼兒配方奶。但《食品安全法》規定了嬰幼兒配方食品備案制度，“嬰幼兒配方奶粉是注冊，嬰幼兒配方食品要備案，也就是說嬰幼兒配方液態奶執行備案制”。

　　這一點也得到液態嬰配生產企業的證實。新京報記者此前查看惠氏啟賦“蘊淳”、達能愛他美“卓倍”、圣元“布瑞弗尼”中文標簽液態嬰配產品，均未找到配方注冊號。

　　此次征求意見稿的說明認為，液態嬰配納入注冊管理符合相關法律立法精神和國務院有關規定要求，且市場監管總局對嬰幼兒配方乳粉產品配方實施注冊管理已有8年，形成了完整的工作程序、完善的制度規范和完備的運行管理體系，為液態嬰配納入注冊管理奠定了良好基礎，“實踐上是安全可行的”。

　　國內市場尚未成規模

　　值得注意的是，液態嬰配產品首次密集在我國市場出現，恰巧發生在嬰幼兒奶粉配方注冊制正式實施的2017年。這一年，合生元、美贊臣、惠氏、圣元、達能等相繼在國內推出液態嬰配產品。如今6年過去，尚未掀起熱度。

　　市場監管總局也在此次征求意見稿的說明中指出，我國目前尚無液態嬰配生產。受保質期短、價格偏高、國人飲食習慣等影響，國內市場尚未形成規模，市售產品均來自進口。

　　據新京報記者核實了解，美贊臣（中文版）、達能愛他美“卓倍”、合生元液態嬰配已停售；惠氏啟賦“蘊淳”仍在售，但銷量有限，且不作為企業重點產品；雅培、美贊臣、達能部分海外版液態嬰配產品目前主要通過跨境購形式在線上售賣。

　　一家外資企業負責人告訴新京報記者，液態嬰配因成本高、定價高，且不符合國人熱食的習慣，市場接受度有待提升。如按10元/瓶計算，食用液態嬰配的成本將是普通奶粉的2倍以上。此外，一些液態嬰配產品需要全程冷鏈，對儲運環節及渠道要求較高，進而影響了鋪市率。

　　湖南母嬰連鎖品牌“爸爸愛”創始人唐利此前接受新京報記者采訪時認為，影響液態嬰配在中國市場發展的最大問題在于保質期。通常來講，配方奶粉保質期為24個月，液態嬰配保質期只有12個月。如果國內生產，產品到達終端需要一星期左右，如果從國外進口到國內，一般兩三個月算快的，等到液態嬰配擺上貨架，已經是臨期產品。渠道周轉沒那么快，消費者比較關注有效期，加上中國人有熱飲的習慣，因此所有液態嬰配產品目前在線下渠道都不算成功。

　　對于液態嬰配納入注冊管理后可能產生的影響，一位外資奶粉企業負責人認為，由于此前液態嬰配在我國執行備案制，未執行配方注冊制，因此納入注冊監管后對現有海外生產企業影響有限。國內該細分市場能否擴容，取決于消費者購買意愿而非企業意愿。

　　乳業專家宋亮則認為，目前液態嬰配主要通過海外生產及跨境購形式進入中國市場。納入《食品安全法》實施注冊管理后，預計國內會有生產企業跟進。“水奶工藝和技術并不復雜，且毛利較高，每年預計有兩三個億的市場規模。”

　　新京報記者注意到，圣元繼布瑞弗尼經典款、布瑞弗尼A2配方款之后，現已推出第三款液態嬰配“鮮活愛”；媽咪愛在嬰幼兒配方乳粉基礎上現已推出2段、3段中文標簽進口液態嬰配。飛鶴雖未涉足液態嬰配領域，但已布局兒童配方液奶產品。