根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)：2025年我國(guó)新出生人口數(shù)量為792萬(wàn)人，較2024年的954萬(wàn)人減少了162萬(wàn)人。

　　人口形勢(shì)之嚴(yán)峻，讓生育率話題毫不意外再次成為2026年全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)之一。

　　站在“十五五”規(guī)劃起點(diǎn)上，國(guó)家層面對(duì)于提振生育率釋放了哪些新的信號(hào)？全國(guó)人大代表們圍繞“出生率”話題提了哪些建議？能不能切實(shí)對(duì)提高生育率起到作用？

　　這些不僅是社會(huì)各界人士關(guān)注的話題，也是嬰配粉行業(yè)、母嬰行業(yè)人士關(guān)注的核心。

　　國(guó)家層面：

　　完善人口發(fā)展戰(zhàn)略

　　從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看：

　　據(jù)新華社報(bào)道，政府工作報(bào)告在介紹2026年政府工作任務(wù)時(shí)提出，加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保險(xiǎn)制度和生育休假制度。深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。

　　與此同時(shí)，“十五五”規(guī)劃綱要草案在部署完善生育支持政策時(shí)提出：全面落實(shí)生育休假制度，鼓勵(lì)用人單位對(duì)3歲以下嬰幼兒父母職工實(shí)行彈性工作制。

　　該草案同時(shí)提出：發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策作用，探索建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費(fèi)用保障水平，基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個(gè)人“無(wú)自付”，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛項(xiàng)目納入保障范圍。

　　草案在部署推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)時(shí)提出：推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，提高公辦幼兒園學(xué)位占比，學(xué)前教育毛入園率提高到95%。

　　乳業(yè)圈分析認(rèn)為，面對(duì)婚育意愿走低、生育率長(zhǎng)期低迷等嚴(yán)峻人口問(wèn)題，國(guó)家已將提振生育水平上升至戰(zhàn)略高度，并計(jì)劃打出一套系統(tǒng)的政策“組合拳”。從住房保障、托育服務(wù)、工作制度、育兒補(bǔ)貼、稅收減免、生育保險(xiǎn)、學(xué)前教育等各個(gè)方面為育齡青年松綁減負(fù)。

　　在此背景下，人大代表們紛紛圍繞育齡青年“想生”“敢生”“能養(yǎng)”“好養(yǎng)”等生育難題，為共同構(gòu)建生育友好型社會(huì)建言獻(xiàn)策。

　　多位人大代表就提振生育

　　從多個(gè)維度建言

　　全國(guó)人大代表 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張冀：

　　維持普惠補(bǔ)貼+增加補(bǔ)充補(bǔ)貼

　　當(dāng)前普惠性育兒補(bǔ)貼是0—3歲兒童每年3600元，即每月300元，當(dāng)前政策覆蓋的幼兒年齡有限，僅支持0—3歲兒童，二胎家庭若一胎超過(guò)3歲則無(wú)法享受補(bǔ)貼。

　　張冀認(rèn)為，每月300元對(duì)低收入家庭而言‘杯水車薪’，對(duì)高收入家庭則‘缺乏激勵(lì)’，未能真正緩解養(yǎng)育壓力。

　　為解決上述問(wèn)題，張翼提出“維持普惠補(bǔ)貼+增加補(bǔ)充補(bǔ)貼”雙層體系的建議，重點(diǎn)向低收入和中低收入家庭傾斜。

　　具體方案如下：

　　人均可支配收入低于全國(guó)平均數(shù)的50%的低收入家庭，一胎每月補(bǔ)貼800元，加上普惠補(bǔ)貼合計(jì)1100元；二胎每月補(bǔ)貼1600元，加上普惠補(bǔ)貼合計(jì)1900元；三胎同二胎標(biāo)準(zhǔn)。

　　中低收入家庭（人均可支配收入的50%到平均數(shù)的家庭），一胎每月補(bǔ)充400元加上普惠補(bǔ)貼合計(jì)可獲得700元，二胎每月補(bǔ)充800元，加上普惠補(bǔ)貼合計(jì)1100元，則一胎和二胎累積可獲得1800元。

　　根據(jù)方案，低收入家庭同時(shí)養(yǎng)育二胎，三胎每月可補(bǔ)貼3800元，相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民工的月收入，”中低收入家庭二胎每月1800元，也能覆蓋部分養(yǎng)育成本。

　　張冀認(rèn)為，該方案可以在很大程度上緩解‘養(yǎng)不起’問(wèn)題，讓以上家庭敢生二胎。他預(yù)計(jì)，若政策落地，2030年出生人口可從當(dāng)前800萬(wàn)增長(zhǎng)至1000萬(wàn)，“這是一筆‘功在當(dāng)下、利在千秋’的投入”。

　　全國(guó)人大代表 四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田：

　　嚴(yán)厲打擊就業(yè)性別歧視 強(qiáng)制推行并穩(wěn)步延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假

　　女性權(quán)益保障弱所導(dǎo)致生育焦慮加劇的問(wèn)題是影響生育率的原因之一。

　　一方面，生育往往導(dǎo)致女性職業(yè)發(fā)展中斷，部分企業(yè)出于成本考慮，存在隱性歧視，落實(shí)陪產(chǎn)假、育兒假不到位；另一方面，生育成本在政府、企業(yè)、家庭間尚未形成合理分擔(dān)機(jī)制。

　　甘華田建議嚴(yán)厲打擊就業(yè)性別歧視，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)因婚育狀況歧視女性的用人單位依法嚴(yán)懲并曝光。

　　關(guān)于完善生育成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化生育保險(xiǎn)制度，甘華田提出以下建議：

　　通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方式，減輕企業(yè)因雇傭育齡女性帶來(lái)的額外成本；

　　鼓勵(lì)父親參與育兒，推動(dòng)男性育兒假落實(shí)，在保障現(xiàn)有產(chǎn)假基礎(chǔ)上，強(qiáng)制推行并穩(wěn)步延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假和父母共享的育兒假；

　　將男性育兒假落實(shí)情況納入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，通過(guò)倡導(dǎo)男性分擔(dān)育兒責(zé)任，緩解女性育兒壓力。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)工藝美術(shù)大師龐永輝：

　　大幅提高育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)國(guó)債

　　國(guó)家自2025年起全面落地了全國(guó)性不分孩次的普惠式育兒補(bǔ)貼政策。針對(duì)3周歲以下嬰幼兒的家庭，均可按每孩每月300元（即每年3600元）的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)貼，直至孩子年滿3周歲。

　　對(duì)此，龐永輝分析認(rèn)為，盡管2025年起我國(guó)實(shí)施了普惠式育兒補(bǔ)貼，但投入力度仍有待加強(qiáng)。他提出了多項(xiàng)具體舉措：

　　一是提高育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋全成長(zhǎng)周期，建議調(diào)整補(bǔ)貼政策，給予一孩每月1000元、二孩每月3000元、三孩及以上每月5000元補(bǔ)貼，直至孩子年滿3歲。同時(shí)，對(duì)多孩家庭實(shí)施所得稅、社保減免，進(jìn)一步減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓補(bǔ)貼政策真正起到激勵(lì)作用。

　　二是發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)國(guó)債，保障補(bǔ)貼資金來(lái)源。建議發(fā)行期限30年左右的長(zhǎng)期育兒專項(xiàng)國(guó)債，籌集補(bǔ)貼資金，實(shí)現(xiàn)代際公平，讓未來(lái)受益于新增勞動(dòng)力的納稅人共同分擔(dān)當(dāng)前育兒成本。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能充足，發(fā)放育兒補(bǔ)貼可有效激活閑置產(chǎn)能、擴(kuò)大內(nèi)需。

　　三是完善配套支持政策，構(gòu)建全鏈條生育友好體系。在提高補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，擴(kuò)大免費(fèi)學(xué)前教育覆蓋范圍；推進(jìn)教育“雙減”落地見效，減輕家庭教育支出；適當(dāng)縮短工作時(shí)長(zhǎng)，保障父母育兒假權(quán)益，解決家庭“不敢生、沒人帶”的難題。

　　全國(guó)人大代表、58同城董事長(zhǎng)兼CEO姚勁波：

　　建立覆蓋0-18歲全周期生育支持體系

　　姚勁波認(rèn)為生育支持要靠系統(tǒng)設(shè)計(jì)，通過(guò)系統(tǒng)性政策組合持續(xù)完善生育支持體系，讓家庭敢生、能養(yǎng)、有保障。

　　姚勁波建議，應(yīng)構(gòu)建覆蓋0—18歲成長(zhǎng)周期的綜合支持體系，托住婚孕養(yǎng)育的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓家庭在生育決策時(shí)更有信心、更有預(yù)期。

　　具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　在頂層制度方面，將“不限孩次”的生育支持原則寫入國(guó)家層面政策文件，清理各類隱性門檻，放寬被收養(yǎng)人和送養(yǎng)人條件，取消收養(yǎng)人無(wú)子女限制，保障被收養(yǎng)子女在落戶、入學(xué)、社保等方面與親生子女享有同等權(quán)益。

　　在政策統(tǒng)籌方面，設(shè)立國(guó)家層面人口發(fā)展委員會(huì)，建立常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)生育支持政策落地與區(qū)域人口發(fā)展協(xié)調(diào)，形成更加穩(wěn)定、長(zhǎng)效的政策實(shí)施機(jī)制。

　　在激勵(lì)與資金保障方面，設(shè)立人口發(fā)展基金，專項(xiàng)用于生育補(bǔ)貼、托育服務(wù)建設(shè)及相關(guān)公共服務(wù)投入，并推動(dòng)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使支持政策更加可持續(xù)。

　　在公共服務(wù)層面，進(jìn)一步完善婚孕養(yǎng)育支持體系，加大青年婚育支持力度，為應(yīng)屆畢業(yè)生和新婚家庭提供低息婚育貸款與住房保障支持；同時(shí)補(bǔ)齊0—3歲托育服務(wù)供給短板，提升生育醫(yī)療保障水平，將無(wú)痛分娩等服務(wù)納入醫(yī)保，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，為家庭提供更加連續(xù)、可及的支持。

　　全國(guó)人大代表中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成：

　　建立母親養(yǎng)老金制度

　　在當(dāng)前構(gòu)建生育友好型社會(huì)的宏大敘事下，“母職懲罰”正成為制約女性生育意愿的關(guān)鍵枷鎖。公開資料顯示，生育往往導(dǎo)致女性職業(yè)生涯中斷、薪資下滑甚至遭遇隱性歧視，更因社保斷繳、工齡縮水而直接稀釋了未來(lái)的養(yǎng)老待遇。

　　鄭功成認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)法律和政策手段，解決女性因生育行為而影響就業(yè)與工作機(jī)會(huì)的問(wèn)題。

　　此外，他強(qiáng)調(diào)了建立母親養(yǎng)老金制度的必要性與重要性。

　　具體而言，他提出將嬰兒養(yǎng)育時(shí)間（如一年或兩年）作為視同繳費(fèi)時(shí)間，確保生育女性的養(yǎng)老金待遇不因育兒而受影響。

　　他認(rèn)為，這一制度設(shè)計(jì)，將生育貢獻(xiàn)與晚年保障相掛鉤，體現(xiàn)了對(duì)女性生育社會(huì)價(jià)值的制度承認(rèn)。

　　全國(guó)人大代表江蘇潤(rùn)果農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)魏巧：

　　優(yōu)化大學(xué)生婚育教育體系，培育青年積極婚育觀

　　在當(dāng)前我國(guó)出生人口持續(xù)走低、青年婚育意愿普遍低迷的大背景下，高校作為青年價(jià)值觀形成的關(guān)鍵陣地，其婚育教育的缺位問(wèn)題日益凸顯。

　　全國(guó)人大代表魏巧建議優(yōu)化大學(xué)生婚育教育體系，培育青年積極的婚育觀。

　　據(jù)貴州教育報(bào)報(bào)道，魏巧希望婚育課從可上可不上的講座、選修，變?yōu)橛袑W(xué)分、有結(jié)構(gòu)、有要求的必修模塊，“采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的方式設(shè)置課程，將大學(xué)生婚戀、生育教育納入通識(shí)教育‘必修模塊+選修專題’，低年級(jí)設(shè)‘人口國(guó)情與情感認(rèn)知’必修課（1-2學(xué)分）。高年級(jí)及研究生設(shè)“婚姻法律實(shí)務(wù)”等選修課。”

　　全國(guó)人大代表、步長(zhǎng)制藥副董事長(zhǎng)趙菁：

　　健全不孕不育治療多元保障網(wǎng) 減輕女性生育負(fù)擔(dān)

　　受環(huán)境變化、生活節(jié)奏加快、生殖健康科普普及不足等多重因素影響，我國(guó)育齡夫婦不孕不育率已升至約18%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　在這一背景下，趙菁認(rèn)為我國(guó)亟需構(gòu)建覆蓋生育健康全周期與不孕不育治療全流程的支持體系，為人口高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

　　她主要圍繞制度保障和多元支付體系方面建言獻(xiàn)策，希望能夠系統(tǒng)性破解女性生育保障短板，切實(shí)減輕生育相關(guān)負(fù)擔(dān)。

　　其一，診療端：構(gòu)建女性健康篩查與素養(yǎng)提升長(zhǎng)效機(jī)制。

　　需從財(cái)政投入、體系建設(shè)、素養(yǎng)培育三個(gè)維度發(fā)力，打造系統(tǒng)化的女性健康防護(hù)網(wǎng)，而守護(hù)女性乳房、子宮、卵巢等生殖核心器官健康，正是這一防護(hù)網(wǎng)的核心內(nèi)容。

　　其二，費(fèi)用端：搭建不孕不育治療多元支持體系。

　　不孕不育已成為影響家庭幸福與社會(huì)和諧的重要問(wèn)題，而高昂的治療費(fèi)用讓許多家庭望而卻步。應(yīng)構(gòu)建不孕不育治療多元支持體系，為解決這一難題提供系統(tǒng)性方案。

　　其三，制度端：強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同與生育友好型環(huán)境建設(shè)。

　　生育不僅是家庭事務(wù)，更是社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)的協(xié)同支持。應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同與制度保障，旨在從職場(chǎng)、生活、設(shè)立專項(xiàng)基金等多個(gè)層面，為女性生育創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　全國(guó)人大代表 陜西省西安市第二保育院教師白樺：

　　建議有條件的公司和單位，可在內(nèi)部開設(shè)托育班

　　“孩子生了誰(shuí)來(lái)照顧？”“托育機(jī)構(gòu)貴不貴、好不好？”這些焦慮是當(dāng)下許多年輕父母面臨的問(wèn)題。由于雙職工家庭占比較大，老人精力有限，加之育兒觀念存在差異，家長(zhǎng)往往難以兼顧育兒與工作，普遍感到焦慮。

　　雖然當(dāng)前普惠覆蓋面明顯擴(kuò)大，但資源總量不足、分布不均的問(wèn)題依然存在，特別是農(nóng)村和社區(qū)托育點(diǎn)偏少，“一位難求”現(xiàn)象仍待解決。

　　白樺建議托育機(jī)構(gòu)能夠扎根在社區(qū)，讓雙職工父母上班的時(shí)候，把孩子放到社區(qū)的托育機(jī)構(gòu)里面，下班的時(shí)候也能放心領(lǐng)回家。另外，白樺建議有條件的公司、單位，能夠在單位里面開設(shè)托育班，讓家長(zhǎng)可以帶著孩子來(lái)，上班的時(shí)候就可以把孩子放到托育班去。

　　希望社會(huì)上能夠有更多便民的、普惠性的托育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，讓年輕的雙職工父母?jìng)儼残母咝У毓ぷ鳌?/p>