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劉玉滿:借鑒國際經(jīng)驗 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念 加快奶業(yè)振興步伐

2021-07-27 09:17   來源:中國農(nóng)科院“農(nóng)經(jīng)觀察”第二十一期會商會的專家報告

  中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報中提出,要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。這也是中央對奶業(yè)未來發(fā)展提出的新要求。

  一、我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

  進入新世紀后,我國奶業(yè)呈現(xiàn)出了高速增長發(fā)展態(tài)勢,并一直持續(xù)到2008年發(fā)生了三聚氰胺事件。三聚氰胺事件對我國奶業(yè)的沖擊是巨大的,對生產(chǎn)、加工、消費和貿(mào)易都產(chǎn)生了難以逆轉(zhuǎn)的深遠影響。主要表現(xiàn)在:

  (一)奶業(yè)自給率明顯下降,國際競爭力變?nèi)?/strong>。2008年至2019年期間,牛奶總產(chǎn)量基本在3200萬噸上下徘徊,奶類自給率從98.2%下降到68.7%。原料奶生產(chǎn)成本在3.30元/千克左右,比新西蘭、澳大利亞高一倍,比美國高70%,比歐盟各國高60-70%。

  (二)乳品加工產(chǎn)量下滑,進口規(guī)模擴張迅猛。2008年后液態(tài)奶產(chǎn)量實現(xiàn)了穩(wěn)步增長,2016年達到2737.2萬噸的峰值,而后開始下滑,2019年下降到2537.7萬噸。干乳制品產(chǎn)量于2012年達到398.6萬噸的峰值,而后開始一路下滑,到2019年已經(jīng)下滑到181.7萬噸。2008年奶粉和液態(tài)奶進口量分別為10.2萬噸和0.8萬噸,2019年分別達到101.5萬噸和92.4萬噸。此外,牧草、活牛、機械設(shè)備也都嚴重依賴進口。

  (三)乳制品消費城鄉(xiāng)居民之間差距大,城鎮(zhèn)居民消費量下滑。2019年城鎮(zhèn)居民人均消費量為農(nóng)村居民的2.3倍。農(nóng)村居民人均乳制品消費量從2008年的3.4千克增加到2019年的7.3千克;而城市居民人均乳制品消費量則從2008年的19.3千克下降2019年的16.7千克。與此同時,我國奶類人均占有量與發(fā)達國家之間也存在巨大差距。2019年我國奶類人均占有量為34.3公斤/年,相當于新西蘭、澳大利亞的1/7、歐美等發(fā)達國家的1/6。

  二、我國奶業(yè)與發(fā)達國家的比較

  借鑒和總結(jié)發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的經(jīng)驗,將有助于我們對如何提高奶業(yè)質(zhì)量效益和競爭力問題的思考,對于如何加快奶業(yè)振興步伐具有重要啟發(fā)意義。下面是根據(jù)本人對荷蘭、德國、美國、加拿大、日本、新西蘭和法國的實地調(diào)研,把他們的通行做法和經(jīng)驗總結(jié)概括如下:

  (一)家庭牧場與我國的工廠化養(yǎng)殖。上述提到的這七個發(fā)達國家的奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化是家庭牧場的規(guī)模化。歐盟各國以及日本和韓國按成母牛計算,戶均養(yǎng)殖規(guī)模都在100頭以下,美國也只有200頭左右。而我國在2008年后受三聚氰胺事件影響,大批的小規(guī)模養(yǎng)殖戶、甚至是大部分中小規(guī)模牧場都被淘汰出局,取而代之的是大規(guī)模的工廠化養(yǎng)殖,而且這種發(fā)勢頭至今仍有增無減。這種商業(yè)化的大牧場,奶源質(zhì)量安全水平得到了顯著提升,而且在設(shè)施設(shè)備、養(yǎng)殖技術(shù)和牧場管理等方面的現(xiàn)代化水平已進入世界先進行列。然而,在農(nóng)民就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、糞污處理方式、降低生產(chǎn)成本、提高動物福利等方面都增加了很大難度。

  (二)種養(yǎng)一體化與我國的種養(yǎng)分離。采取種養(yǎng)一體化的家庭牧場養(yǎng)殖模式是這些發(fā)達國家的普遍做法。發(fā)展種養(yǎng)一體化的家庭牧場就是一條低成本的發(fā)展路徑,既可以節(jié)約勞動力成本和飼草飼料成本,又可以實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán),并節(jié)約糞污處理成本。我國的奶牛養(yǎng)殖,基本上采用的都是種養(yǎng)分離的養(yǎng)殖模式。種養(yǎng)分離養(yǎng)殖模式的主要缺點是:糞污處理難度大、生產(chǎn)成本高、勞動力成本高,飼草飼料的交易成本也很高。所以,相比發(fā)達國家的低成本路徑,我國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)是在走高成本的發(fā)展路徑。

  (三)以奶農(nóng)合作社為主導的組織化模式。上述提到的這些發(fā)達國家的奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實踐證明,沒有奶農(nóng)(即家庭牧場,下同)合作社作為支撐,任何一個家庭牧場都是無法獨立生存的。這種奶農(nóng)合作社是由基層合作社、區(qū)域合作社和全國合作社聯(lián)盟三個層級構(gòu)成的組織體系。無論是歐美國家的營銷型奶農(nóng)合作模式,還是日本的生產(chǎn)型奶農(nóng)合作社模式,奶農(nóng)的經(jīng)濟收益都得到了有效保障。而在我國奶農(nóng)合作社組織體系是嚴重缺失的,其結(jié)果是造成奶農(nóng)在牛奶定價方面沒有話語權(quán),加工環(huán)節(jié)獲利方面沒有分享權(quán),在產(chǎn)業(yè)政策制定方面沒有參與權(quán)。因此,在一定程度上可以說,我國的奶農(nóng)輸在了起跑線上。

  三、加快奶業(yè)振興步伐的幾點建議

  從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的視角看,我國奶業(yè)與發(fā)達國家的主要差距還是在發(fā)展理念上的差距。發(fā)展理念決定制度設(shè)計,制度設(shè)計決定政策導向,政策導向決定發(fā)展道路,發(fā)展道路決定產(chǎn)業(yè)未來。我國奶業(yè)未來的根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,按照奶業(yè)發(fā)展規(guī)律做好制度設(shè)計和相關(guān)政策安排。

  (一)遵循奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,奶牛產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣,其發(fā)展也有自身規(guī)律。我們上述介紹的發(fā)達國家經(jīng)驗,實際上就是奶業(yè)發(fā)展規(guī)律,包括適度規(guī)模化、種養(yǎng)一體化和奶農(nóng)組織化。在發(fā)展奶業(yè)過程中,只有尊重發(fā)展規(guī)律,利用發(fā)展規(guī)律,我國的奶業(yè)才能實現(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

  (二)做好基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計,制度設(shè)計包括適度規(guī)模化、種養(yǎng)一體化和奶農(nóng)組織化的制度設(shè)計。具體而言,就是要做好適度規(guī)模化的各種支撐規(guī)制設(shè)計,做好種養(yǎng)一體化的土地支撐制度設(shè)計,做好“奶農(nóng)組織化”的法規(guī)支撐制度設(shè)計。

  (三)政策設(shè)計需要向提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,目前我國對奶業(yè)的扶持政策大都不具有提供公共產(chǎn)品的屬性,特別是有一些扶持政策還不是以補貼的形式發(fā)放。這就造成了不同養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營者之間的競爭不在同一起跑線上。因此,在扶持政策方面也要進行改革,要提供更多的公共產(chǎn)品,而且一定要向“適度規(guī)模化、種養(yǎng)一體化、奶農(nóng)組織化”等方面大幅度傾斜。我們的公共政策應(yīng)該保持長期穩(wěn)定,要給生產(chǎn)者一個非常穩(wěn)定的預(yù)期。

  四、實現(xiàn)奶業(yè)振興任重而道遠

  如何給奶業(yè)全面振興做出一個科學而準確的定義,既是一個實際問題,也是一個學術(shù)問題。截止目前,相關(guān)文件提出的實現(xiàn)奶業(yè)全面振興只是一個階段性的目標和行動計劃,還尚未形成一套既科學又完善的指標體系。因而,在這里我也無法告訴大家究竟怎樣才是真正意義上的奶業(yè)全面振興。但是,我可以和大家交流一下什么不是奶業(yè)振興:

  ,人均占有量低于世界平均水平,不能算作是奶業(yè)全面振興。目前,我國奶類人均占有量只相當于世界人均水平的三分之一左右,還有三分之二的空間需要去填補。

  第二,我國的乳制品不能打入發(fā)達國家市場,不能算作是奶業(yè)全面振興。目前,我國乳制品出口量非常少,而且我們的產(chǎn)品很少有營銷到歐、美、日、韓等發(fā)達國家市場。

  第三,主要投入品嚴重依賴國際市場,不能算作是奶業(yè)全面振興。目前,我國奶業(yè)發(fā)展所需的主要投入品,包括凍精、活牛、牧草以及主要機械設(shè)備等都依賴于進口。

  第四,把本屬于普通食品的牛奶賣成貴族食品,不能算作是奶業(yè)全面振興。很多發(fā)達國家的人均GDP和收入水平都比我們高,但牛奶卻賣得都比我們便宜很多。

  第五,主要乳制品嚴重依賴國際市場,不能算作是奶業(yè)全面振興。近些年來,我國一些主要乳制品(例如嬰配粉、大包粉、液態(tài)奶等)的進口量呈逐年擴大趨勢。

  我個人目前能想到的也只有上述五個方面的指標,肯定還不夠全面,還需要業(yè)界同仁共同努力,做進一步充實和完善。但是,上述五個方面的指標已經(jīng)能夠反映出我國奶業(yè)與發(fā)達國家的真實差距。因此,客觀地講,我國實現(xiàn)奶業(yè)全面振興前面的路還很長,需要全社會長期持續(xù)的努力和奮斗才能實現(xiàn)。

編輯:李娜

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