中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報中提出，要加快農業農村現代化，提高農業質量效益和競爭力。這也是中央對奶業未來發展提出的新要求。

　　一、我國奶業發展現狀及主要問題

　　進入新世紀后，我國奶業呈現出了高速增長發展態勢，并一直持續到2008年發生了三聚氰胺事件。三聚氰胺事件對我國奶業的沖擊是巨大的，對生產、加工、消費和貿易都產生了難以逆轉的深遠影響。主要表現在：

　　（一）奶業自給率明顯下降，國際競爭力變弱。2008年至2019年期間，牛奶總產量基本在3200萬噸上下徘徊，奶類自給率從98.2%下降到68.7%。原料奶生產成本在3.30元/千克左右，比新西蘭、澳大利亞高一倍，比美國高70%，比歐盟各國高60-70%。

　　（二）乳品加工產量下滑，進口規模擴張迅猛。2008年后液態奶產量實現了穩步增長，2016年達到2737.2萬噸的峰值，而后開始下滑，2019年下降到2537.7萬噸。干乳制品產量于2012年達到398.6萬噸的峰值，而后開始一路下滑，到2019年已經下滑到181.7萬噸。2008年奶粉和液態奶進口量分別為10.2萬噸和0.8萬噸，2019年分別達到101.5萬噸和92.4萬噸。此外，牧草、活牛、機械設備也都嚴重依賴進口。

　　（三）乳制品消費城鄉居民之間差距大，城鎮居民消費量下滑。2019年城鎮居民人均消費量為農村居民的2.3倍。農村居民人均乳制品消費量從2008年的3.4千克增加到2019年的7.3千克；而城市居民人均乳制品消費量則從2008年的19.3千克下降2019年的16.7千克。與此同時，我國奶類人均占有量與發達國家之間也存在巨大差距。2019年我國奶類人均占有量為34.3公斤/年，相當于新西蘭、澳大利亞的1/7、歐美等發達國家的1/6。

　　二、我國奶業與發達國家的比較

　　借鑒和總結發達國家發展現代奶業的經驗，將有助于我們對如何提高奶業質量效益和競爭力問題的思考，對于如何加快奶業振興步伐具有重要啟發意義。下面是根據本人對荷蘭、德國、美國、加拿大、日本、新西蘭和法國的實地調研，把他們的通行做法和經驗總結概括如下：

　　（一）家庭牧場與我國的工廠化養殖。上述提到的這七個發達國家的奶牛養殖規模化是家庭牧場的規模化。歐盟各國以及日本和韓國按成母牛計算，戶均養殖規模都在100頭以下，美國也只有200頭左右。而我國在2008年后受三聚氰胺事件影響，大批的小規模養殖戶、甚至是大部分中小規模牧場都被淘汰出局，取而代之的是大規模的工廠化養殖，而且這種發勢頭至今仍有增無減。這種商業化的大牧場，奶源質量安全水平得到了顯著提升，而且在設施設備、養殖技術和牧場管理等方面的現代化水平已進入世界先進行列。然而，在農民就業增收、產業規模擴張、糞污處理方式、降低生產成本、提高動物福利等方面都增加了很大難度。

　　（二）種養一體化與我國的種養分離。采取種養一體化的家庭牧場養殖模式是這些發達國家的普遍做法。發展種養一體化的家庭牧場就是一條低成本的發展路徑，既可以節約勞動力成本和飼草飼料成本，又可以實現種植業和養殖業的良性循環，并節約糞污處理成本。我國的奶牛養殖，基本上采用的都是種養分離的養殖模式。種養分離養殖模式的主要缺點是：糞污處理難度大、生產成本高、勞動力成本高，飼草飼料的交易成本也很高。所以，相比發達國家的低成本路徑，我國的奶牛養殖業是在走高成本的發展路徑。

　　（三）以奶農合作社為主導的組織化模式。上述提到的這些發達國家的奶牛養殖業發展的實踐證明，沒有奶農（即家庭牧場，下同）合作社作為支撐，任何一個家庭牧場都是無法獨立生存的。這種奶農合作社是由基層合作社、區域合作社和全國合作社聯盟三個層級構成的組織體系。無論是歐美國家的營銷型奶農合作模式，還是日本的生產型奶農合作社模式，奶農的經濟收益都得到了有效保障。而在我國奶農合作社組織體系是嚴重缺失的，其結果是造成奶農在牛奶定價方面沒有話語權，加工環節獲利方面沒有分享權，在產業政策制定方面沒有參與權。因此，在一定程度上可以說，我國的奶農輸在了起跑線上。

　　三、加快奶業振興步伐的幾點建議

　　從產業經濟的視角看，我國奶業與發達國家的主要差距還是在發展理念上的差距。發展理念決定制度設計，制度設計決定政策導向，政策導向決定發展道路，發展道路決定產業未來。我國奶業未來的根本出路在于轉變發展理念，按照奶業發展規律做好制度設計和相關政策安排。

　　（一）遵循奶牛產業發展的一般規律，奶牛產業和其他產業一樣，其發展也有自身規律。我們上述介紹的發達國家經驗，實際上就是奶業發展規律，包括適度規模化、種養一體化和奶農組織化。在發展奶業過程中，只有尊重發展規律，利用發展規律，我國的奶業才能實現長期持續穩定健康發展。

　　（二）做好基于產業發展規律的制度設計，制度設計包括適度規模化、種養一體化和奶農組織化的制度設計。具體而言，就是要做好適度規模化的各種支撐規制設計，做好種養一體化的土地支撐制度設計，做好“奶農組織化”的法規支撐制度設計。

　　（三）政策設計需要向提供公共產品轉變，目前我國對奶業的扶持政策大都不具有提供公共產品的屬性，特別是有一些扶持政策還不是以補貼的形式發放。這就造成了不同養殖規模經營者之間的競爭不在同一起跑線上。因此，在扶持政策方面也要進行改革，要提供更多的公共產品，而且一定要向“適度規模化、種養一體化、奶農組織化”等方面大幅度傾斜。我們的公共政策應該保持長期穩定，要給生產者一個非常穩定的預期。

　　四、實現奶業振興任重而道遠

　　如何給奶業全面振興做出一個科學而準確的定義，既是一個實際問題，也是一個學術問題。截止目前，相關文件提出的實現奶業全面振興只是一個階段性的目標和行動計劃，還尚未形成一套既科學又完善的指標體系。因而，在這里我也無法告訴大家究竟怎樣才是真正意義上的奶業全面振興。但是，我可以和大家交流一下什么不是奶業振興：

　　，人均占有量低于世界平均水平，不能算作是奶業全面振興。目前，我國奶類人均占有量只相當于世界人均水平的三分之一左右，還有三分之二的空間需要去填補。

　　第二，我國的乳制品不能打入發達國家市場，不能算作是奶業全面振興。目前，我國乳制品出口量非常少，而且我們的產品很少有營銷到歐、美、日、韓等發達國家市場。

　　第三，主要投入品嚴重依賴國際市場，不能算作是奶業全面振興。目前，我國奶業發展所需的主要投入品，包括凍精、活牛、牧草以及主要機械設備等都依賴于進口。

　　第四，把本屬于普通食品的牛奶賣成貴族食品，不能算作是奶業全面振興。很多發達國家的人均GDP和收入水平都比我們高，但牛奶卻賣得都比我們便宜很多。

　　第五，主要乳制品嚴重依賴國際市場，不能算作是奶業全面振興。近些年來，我國一些主要乳制品（例如嬰配粉、大包粉、液態奶等）的進口量呈逐年擴大趨勢。

　　我個人目前能想到的也只有上述五個方面的指標，肯定還不夠全面，還需要業界同仁共同努力，做進一步充實和完善。但是，上述五個方面的指標已經能夠反映出我國奶業與發達國家的真實差距。因此，客觀地講，我國實現奶業全面振興前面的路還很長，需要全社會長期持續的努力和奮斗才能實現。