孩子是祖國的花朵，承載了每個家庭的希望，家長們都愿意給孩子更安全的保護。兒童皮膚嬌嫩，使用的各種護膚品、洗護用品等都需要遵循更加嚴格的標準。然而爽身粉含致癌物、寶寶霜含激素等事件，刺痛了家長敏感的神經。近年來，隨著人們對美的需求日漸強烈，彩妝越來越受到歡迎，本該“天然去雕飾”的孩子們也成為彩妝商家的銷售目標，兒童彩妝產品應運而生并銷量可觀。但目前，我國市面上有大量以卡通、童話為IP設計的兒童彩妝產品，宣稱“專為兒童設計”，卻少有進行化妝品備案，僅屬于玩具類別。其中的亂象也引發了媒體關注。

　　今年，各地監管部門積極行動，對兒童化妝品進行整治和清理。在全國化妝品安全科普宣傳周來臨之際，本文對2020年以來，“兒童化妝品”相關話題進行梳理，以期反映輿論關切和期待。

　　輿情走勢及關鍵節點

　　以2020年1月1日~2021年5月27日為監測時間段，網民關注度和媒體關注度如圖1所示。

　　圖1 “兒童化妝品”媒體關注度和網民關注度月度走勢圖

　　一、兒童化妝品亂象引關注

　　1.兒童彩妝產品多數無資質

　　2021年4月7日，中新網客戶端發表《一套只要幾十元，這樣的兒童彩妝品敢用嗎？》稱，美妝的低齡化，與美妝行業高速發展、短視頻日益普及不無關系。考拉海購2020年7月發布的數據顯示，兒童彩妝同比上年增長300%；2020年5月，兒童化妝品的整體銷售額增長超1200%。電商平臺上，兒童彩妝套盒種類繁多，在商品介紹頁面會標稱“健康”“無毒”“水溶配方”“天然成分”“溫和不刺激”“不含防腐劑”等，有些還會注明食品級環保兒童彩妝。雖然兒童護膚領域，有一些知名品牌，但這些品牌極少涉及到彩妝領域，因此市場上售賣的兒童彩妝套盒很多并非出自大品牌，多為小工廠生產。電商平臺上兒童彩妝套盒銷量靠前的店鋪里，不少顯示是玩具旗艦店。一些店鋪提供了檢測報告、3C證書，以及彩妝檢驗報告，還有一些聲稱符合《化妝品衛生規范》要求，但也有部分店鋪只是說菌落總數符合衛生規格，沒有提供其他質檢證明。即使是店家曬出檢測報告等，但若仔細辨認，會發現部分商家送檢的樣品名稱是裝扮玩具，并非化妝品，或者在送檢、備案時只是顯示為化妝品，并未加上“兒童”等字眼。

　　2021年4月12日，央視財經頻道天下財經欄目播出了《記者調查：受追捧的兒童化妝品安全嗎》，節目指出，市面上的兒童用品商店出售的兒童化妝品有口紅、眼影、粉餅、指甲油等，種類繁多，絲毫不亞于成人彩妝。但是，一些自稱專為兒童設計的化妝品沒有標簽，連原料成分都沒有介紹，很多產品根本就不具備化妝品的資質。而小朋友們的皮膚很是嬌嫩，這些不合格的化妝品涂抹在臉上，會對他們的皮膚造成傷害。隨后，@中國新聞周刊發表【#兒童彩妝其實是玩具# 多數無資質】、@央視網快看發表【#央視曝兒童化妝品多數無資質# 甚至只是玩具】等對相關報道進行轉載。#兒童化妝品多數無資質#相關話題閱讀量達962萬人次，沖上微博話題熱搜榜。網民普遍呼吁加強對兒童化妝品的監管，如@夢雪飛揚yz：監管很重要，兒童需要健康合格的產品。@阿中是我本命：質檢部門要嚴上加嚴。@Evelyn0_0：希望國家盡快出臺兒童彩妝的相關規定和檢測標準，這樣小孩就可以放心的使用兒童彩妝了！也有網民認為兒童應盡量不使用化妝品，對此現象進行批判。如@筱筱看岳：兒童一般還是少用這些吧，不參加演出一般都不要給孩子用化妝品吧。@小辣椒式新時代女性：小孩化妝本身就很離譜。

　　2.兒童彩妝以“玩具”之名規避監管

　　為避開兒童化妝品的嚴格監管，許多商家紛紛以兒童玩具之名銷售兒童化妝品。經查，根據我國《兒童化妝品申報與審評指南》，兒童化妝品指供年齡在12歲以下（含12歲）兒童使用的化妝品。所有明示適用于兒童的化妝品，均應按照要求申報。未明示適用于兒童的化妝品，其產品包裝不得以圖案或其他形式顯示或暗示為兒童化妝品。微信公眾號“南方周末”發表《兒童彩妝野蠻生長：聲稱是玩具，成分卻與成人化妝品無差》稱，提供化妝品備案指導服務的北京天健華成國際投資顧問有限公司化妝品注冊部相關人員表示，由于兒童皮膚對外界刺激的易感性更強，兒童化妝品的要求比一般化妝品更嚴格，如果將兒童化妝品打包成“過家家”玩具進行銷售，確實可能規避國家對化妝品行業的監管。《化妝品安全技術規范》（2015版）規定，在原料、配方、生產過程、使用方式和質量安全控制等方面，兒童化妝品除了滿足正常的化妝品安全性要求外，還應滿足相關的特定要求，以保證產品的安全性。以往，通過備案的兒童化妝品多為供兒童使用的沐浴露、保濕乳霜、痱子粉等，彩妝類的產品很難拿到批文。

　　3.與成人化妝品成分幾乎無差

　　微信公眾號“清揚君”發表《央視曝兒童化妝品多數無資質 兒童化妝品市場監管亟待加強》稱，盡管我國相關法規和技術標準不斷完善，但兒童化妝品仍然存在安全隱患。目前，兒童化妝品主要安全風險是企業違法違規添加，或將成人化妝品宣稱為兒童化妝品。一些明面上打著“兒童化妝品”旗號的商家，為了降低生產成本，在產品內摻雜違禁原料成分，兒童在使用這些非法產品時具有不小的安全隱患。此前，化妝品專家閻世翔就曾指出，化妝品對兒童的皮膚刺激較大，更大的危害在于化妝品可能含有的重金屬和有毒物質，給兒童的健康帶來風險。與成人相比，兒童皮膚嬌嫩，皮脂腺尚未成熟，皮脂分泌量少，防御屏障功能弱，對外界的刺激和傷害也較為敏感，因此兒童不要用成人化妝品。

　　4.“消字號”擦邊球情況屢禁不止

　　今年年初，一則《“大頭娃娃”卷土重來？！背后真相令人發指!》的短視頻引起了軒然大波。所謂寶寶專用的“寶寶霜”“抑菌霜”非法添加過量激素，導致嬰兒使用后出現發育遲緩、多毛、臉腫大等現象。隨后，“消字號”的寶寶霜亂象在繼2019年江西省永豐縣曝出的違法添加激素“寶寶霜”之后再次引發輿論高度關注。

　　微信公眾號“化妝品觀察”發表《“寶寶霜”頻頻爆雷后，有關部門也對兒童化妝品出手了！》稱，僅2021年1月，“消”字號寶寶霜爆雷的案例就有3起。“消字號”產品也因此被推上了風口浪尖。“消字號”所暴露出的種種問題，一定程度上肯定會提高消費者和有關部門對兒童用品安全性的關注，作為同樣會接觸到兒童肌膚的兒童化妝品，在安全問題上自然也會引起有關部門的警惕。

　　二、兒童彩妝相關產品銷售火熱，強制標準亟待出臺

　　2021年4月12日，《北京晚報》刊發《無規范備案信息、成分與成人產品無異 兒童美妝看上去沒那么美》稱，目前兒童化妝品市場十分混亂，大部分產品在國家藥監局的化妝品備案中均無規范備案，與玩具混為一談。即使有著名品牌授權的兒童化妝品也多為代工，實際成分與成人美妝產品無異。在涉嫌虛假宣傳的同時，安全性成為頭號問題。即使有規范備案的知名廠家生產的著名品牌授權產品，其備案信息也與兒童毫無關系。廣東凱利達科技有限公司是國內知名的兒童美妝盒出品方。但記者查詢國家藥監局平臺發現，其產品均為汕頭市澄海區金泳樂化妝品有限公司自主生產，備案信息顯示其成分與普通化妝品無差異，也無特殊說明，只字不提大肆宣傳的“兒童”二字。值得注意的是，國家化妝品安全標準委員會主任委員孫有富曾表示，原國家食藥監總局從未批準過任何一款彩妝類兒童化妝品。即使此類產品包裝上標注的批準文號、衛生許可證號、保質期等信息不是造假，也只能說明國家對其生產成人彩妝類化妝品資質的許可，所謂“專為兒童設計”之說無從談起。由于《兒童化妝品申報與審評指南》并非強制標準，且指南中“應少用或者不用香精、著色劑、防腐劑等原料”等表述，并未對添加物質的具體含量給出明確的限量要求，“應選用”“不鼓勵”等說法比較模糊，在實際執行中被廠家進一步打折扣，此外，該指南仍要求參照《化妝品衛生規范》《化妝品行政許可申報受理規定》等適用于成人化妝品的相關規定。兒童化妝品想要取得進一步規范發展，急需出臺一部更具針對性的兒童彩妝標準。

　　在京東官網上搜索“兒童彩妝”，光是自營區就有近2.8萬件產品。本文通過對“兒童彩妝京東自營專區”發布的“銷售排行”梳理發現，排名前五的產品均為媒體報道里提及的廣東凱利達科技有限公司生產，如表1所示。

　　在國家藥監局平臺上以“凱利達”為“產品名稱”關鍵詞進行搜索，共發現備案產品53個（其中2款已注銷），多為在電商平臺宣傳的兒童專用彩妝產品。如圖2所示。

　　圖2 國家藥監局國產非特殊用途化妝品備案服務平臺檢索結果（部分）

　　這些產品均為廣東省汕頭市澄海區金泳樂化妝品有限公司自主生產，而該公司股東與廣東凱利達科技有限公司股東高度關聯（表2）。

　　在中國健康傳媒集團化妝品風險預警平臺上查詢，廣東凱利達科技有限公司的經營范圍為玩具的研發；生產、銷售：玩具、玩具配件、塑料制品、包裝材料、工藝品、化妝品包裝容器、幼兒用品、節日飾品、化妝品、清潔用品、衛生用品、消毒用品、洗滌用品、卡通制品、美容修飾類用品等。

　　三、守護兒童用妝安全，監管部門在行動

　　2020年4月26日，國家藥監局在官網上發布《安全用妝，伴您同行-化妝品科普之“如何科學選擇兒童化妝品”》。文章主要從幼兒的皮膚、眼睛、行為和感情發育出發，介紹了幼兒在選擇皮膚護理產品時應注意的事項和選擇標準，從中可以看出國家藥監局對兒童化妝品的產品要求，以及未來兒童化妝品發展的趨勢。消息一經發布，立即引起關注。如央廣網發表《嬰兒皮膚嬌嫩 如何科學選擇兒童化妝品？》、《中國醫藥報》刊發《兒童化妝品銷量暴增，除了買單父母更應該科學選購！》、微信公眾號“美妝供應鏈”發表《兒童化妝品怎么選，才叫科學？》等。

　　2021年全國化妝品安全科普宣傳周于5月24日啟動。本屆宣傳周主題為“安全用妝 美麗有法”，科普宣傳重點包括三項，除了法律法規的宣貫和化妝品安全使用知識的普及外，其中之一就是加強兒童化妝品安全使用知識的宣傳，普及兒童化妝品安全使用知識，提升公眾對兒童化妝品安全使用的認知水平。對兒童化妝品的重視程度可見一斑。

　　另外，在多次爆出“寶寶霜”“抑菌霜”違法添加激素的問題后，各地監管部門開始重點整治兒童化妝品，兒童化妝品市場監管逐步收緊，迎來監管最嚴時期。

　　本文梳理發現（表3），2021年1月以來，安徽省、四川省、山西省、湖北省等多個省份的市場監管局或藥監部門，紛紛宣布開展針對幼兒和兒童化妝品市場的專項檢查行動，專項檢查覆蓋備案、生產、經營等環節。其中，安徽省主要檢查證照資質、原料安全、質量控制及有無銷售“三無”產品等行為；山西省重點查處生產經營違法添加激素、抗感染類藥物等問題產品、假冒偽劣化妝品等違法行為；四川省對經營環節的駐留類兒童化妝品開展重點檢查。

　　在微博平臺上，#多地出手整治兒童化妝品市場#話題閱讀量達到172萬人次。@澎湃新聞發表的【一套僅幾十元的兒童化妝品真的安全嗎？多地出手整治】受到較多關注，網民普遍對兒童化妝品整治行動表示支持。同時，媒體也呼吁監管部門加大打擊力度，完善相關規范制度。如人民網發表《“兒童化妝品”市場亂象亟待規范》稱，兒童化妝品市場的無序發展，與欠缺統一的行業規范、標準有直接關系。當務之急，監管部門應嚴格落實“兒童化妝品”的市場定義，堅決制止其他產品打著“兒童化妝品”的旗號渾水摸魚。同時，主動將觸角深入到玩具、日用品等相鄰領域，防止一些廠商擅自“跨界”，繞過監管標準。光明網發表《兒童也用化妝品？細化監管更要加強教育》稱，隨著兒童化妝品市場的擴張，針對兒童化妝品出臺更具系統性的規范，可謂勢在必行。而且，不同年齡階段的兒童特質不同，3歲以下幼兒期的兒童，與12歲即將進入青春期的兒童，顯然有著不同特征。對兒童化妝品的監管，要充分考慮兒童的年齡特質，分門別類、分階段地實施管理。嚴格兒童化妝品的準入門檻，不是說要以“存在即合理”的思維，大力發展兒童化妝品，而是在嚴格現有化妝品品類準入的基礎上，提供一些可供兒童使用的產品。現實中，確實存在兒童使用化妝品的特殊情況，比如兒童參加表演活動，有必要適當化妝。如果正規市場不能滿足兒童化妝品的客觀需求，那么非法違規企業就可能乘虛而入。

　　四、兒童化妝品監管體系日趨完善

　　除了對兒童化妝品市場進行整頓，我國對兒童化妝品生產也提出了越來越高的要求，逐步提高兒童化妝品的生產門檻。梳理相關規范文件如表4所示。

　　不同媒體報道內容分析

　　圖3 媒體信息來源比例

　　以2020年1月1日~2021年5月27日為監測時間段，統計不同媒體平臺報道量，從圖3可以看出，占比較高的信息平臺依次為微博、新聞網站、微信，占比分別為47.06%、21.53%、15.44%。

　　網民評論

　　1、認為應幫助兒童樹立正確審美觀念

　　@房阿丙002：美來自于自信，而不是來自于修飾，在身體健康的基礎上，正確的價值觀更加的重要。培養孩子審美和自信，而不是教孩子化妝。

　　@表姨媽回來了：為什么兒童需要化妝品？濃妝艷抹不應該是兒童應當追求的審美。

　　2、認為兒童化妝品監管存在漏洞

　　@諾式媒女：“送檢得不到任何保障”才是問題……既然知道這些是無資質的，而且對兒童有害，為什么還大面積流入市場呢？

　　@夢雪飛揚yz：監管很重要，兒童需要健康合格的產品

　　輿情點評

　　今年化妝品安全科普宣傳周的科普重點之一就是聚焦在兒童化妝品。在兒童護膚品、洗浴用品等方面，國際知名品牌紛紛有所布局，國內也有如青蛙王子、紅色小象、潤本等品牌逐漸占領市場，產品較為成熟和規范。但是如強生嬰兒爽身粉檢出石棉致癌物、國內品牌護膚品也不時因抽檢不合格登上“黑榜”，產品安全問題仍存在隱憂。相較之下，兒童彩妝產品的市場更加需要關注。今年4月以來，央視、中國新聞網等中央媒體就聚焦了兒童彩妝產品以“玩具”的名頭繞過嚴格的化妝品監管的問題。本文梳理發現，商家在兒童彩妝產品送檢時常常披上2件“外衣”，一是自稱裝扮玩具，并非化妝品，卻在商品介紹處展示兒童模特的圖片；二是在送檢、備案時只顯示為化妝品，并未加上“兒童”等字眼，但在宣傳語中卻大肆宣傳“兒童專用”等。值得關注的是，市面上也有許多有合規資質的兒童彩妝產品，但這些商品在宣傳售賣的過程中，往往只字不提其化妝品備案資質，此類行為不免令人生疑。

　　我國對于兒童化妝品的相關監管政策是非常嚴格的，但是許多打擦邊球的亂象，卻讓“化妝品”頻頻“背鍋”。如“消字號”的寶寶霜、“過家家”的玩具彩妝包。“消字號”和玩具的許可、標準的嚴格程度都遠不及化妝品，這些游離于藥品監管之外的“化妝品”領域應該如何規范，更好的監管，還需要多個相關部門聯合起來，將灰色地帶的部分更加明確，讓這些產品都納入到嚴監管的范圍，才能給兒童密織起用妝“安全網”。（于千舒）