近日發布的《中國統計年鑒2021》顯示，2020年全國人口出生率為8.52‰，次跌破10‰，創下了1978來的新低。

　　同期全國人口自然增長率（出生率-死亡率）僅為1.45‰，同樣創下1978年以來的歷史新低。

　　根據年鑒，2020年相比2019年，全國人口凈增204萬人，而前一年增量還高達467萬，2018年增加了530萬人。

　　11月20日，“去年我國出生率跌破1%”登上微博熱搜榜。

　　一、疫情影響生育數據

　　人口學專業期刊《人口研究》今年5月發表的一篇文章《新冠肺炎疫情對中國出生人口變動影響》數據，2020年1-9月的出生人口已經較往年同期走低，但受疫情影響，2020年11-12月的出生人口較1-9月又出現了大幅下降。文章作者認為，2020年初的疫情暴發嚴重抑制人們的生育計劃，導致了年末的出生人口大幅下降。

　　據悉，2015年，中國建立了出生人口監測數據庫，完善了人口監測體系，這為監測分析疫情對生育的影響提供了可能。

　　以2015年的情況為基礎，研究者發現：

　　2016-2017年各月的出生數量都大于2015 年，呈整體增加趨勢。這主要是因為全面兩孩政策的實施帶來的二孩生育數量增加。

　　2015年底，中共中央和國務院宣布實施“全面兩孩”生育政策。根據出生人口監測，2016年的出生人口迅猛增長更多體現在后半年，2017年平均體現在各月，但增長幅度已低于全面兩孩政策實施的年（2016年）。

　　但從2018年開始，各月的出生人口就已經開始少于2015年同期。

　　相較而言，2018-2019年的月出生人口數量下降相對溫和，約在10%-15%左右。而2020年的月出生人口降幅迅速加大，1-9 月降幅已達20%-30%，11月和12月由于受疫情影響，出生人口數量比2015年同期減少45%以上。

　　中國人口與發展研究中心研究員張翠玲介紹，新冠疫情除影響人類死亡水平、降低人類預期壽命外，還進一步壓低生育水平，改變后疫情時代的人口結構。

　　她認為，雖然疫情隔離可能會導致一定的意外懷孕和非計劃妊娠，但受疫情引發的群體心理焦慮和生計擔憂，年輕群體的就業、收入狀況不確定性明顯加劇，婚育安排進一步延后或取消，女性的生育養育困境進一步加劇，導致新冠疫情這一突發性外部事件的爆發，加速了我國出生人口數量和生育率的下行。

　　與此同時，我國65歲以上老年人口比重已經達到13.5%，比2019年增加1297萬人。15-64歲的人口數量則由2019年的9.9億下降到了2020年的不到9.7億，減少了2681萬人。

　　據中國新聞周刊，中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸杰華認為：現在數據還是“正”的，自然增長率是1.45‰，2021自然年度還沒過去，出生人數和死亡人數的數還沒有公布，那就是一個相對數。

　　2019年死亡人口是980多萬，但因為人口老齡化，它這個數每年是上升的，去年出生人口是1200萬，今年要是低于1000萬的話，那就有可能進入負增長。

　　陸杰華認為：人口無論是總量還是結構對社會經濟發展都是基礎和全局戰略性的變量。人口是個慢變量，實際上會作為一個長周期影響幾十年。對人口紅利、養老金、養老照料等方面都會帶來持續性的挑戰。

　　二、前三季度結婚對數相比2019年下降17.5%

　　據民政部近日發布的2021年第三季度民政統計數據顯示，前三季度共有588.6萬對新人登記結婚。相比2020年同期的589.4萬對下降0.1%。

　　與2019年前三季度713.1萬對的結婚對數相比，今年前三季度比2019年同期減少了124.5萬對，降幅達17.5%。

　　從年度數據來看，2013年全年結婚登記1346.9萬對，達到近十年的歷史高位，其后7年結婚登記人數連續減少。2020年我國結婚登記數據為813.1萬對。僅為2013年的60%。

　　民政部數據顯示，今年上半年，全國離婚登記人數為96.6萬對，也就是說，第三季度全國離婚登記人數為61.8萬對。

　　需要說明的是，相比結婚登記，離婚有民政部門登記離婚和法院判決、調解離婚兩種途徑，這里統計的是民政部門登記離婚的數據，是離婚總人數的主體。

　　根據光明日報10月報道，共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心課題組針對2905名18-26歲的未婚城市青年，通過問卷調查、深度訪談等方式，圍繞他們如何看待戀愛與婚姻，婚戀意愿的背后存在哪些擔憂等進行了深入調查。

　　調研中，對“你將來會談戀愛嗎”的問題，12.8%的青年選擇“不談戀愛”，26.3%的受訪者表示不確定。對于“你將來會結婚嗎”，25.1%的青年選擇“不確定”，8.9%的青年選擇“不會結婚”，即有34%的青年不再認為結婚是一件理所當然的事。

　　此外，有近三成受訪青年從未談過戀愛。進一步分析發現，女性的結婚意愿明顯低于男性。女性表示“不結婚”和“不確定會不會結婚”的人數占43.92%，比男性多出19.29%。

　　三、國家衛健委：

　　今年的出生人口和生育水平仍會呈現走低的趨勢

　　今年7月，國家衛生健康委員會副主任于學軍在介紹優化生育政策促進人口長期均衡發展有關情況時表示：

　　在過去十年，中國的出生人口和人口生育水平波動很大，我們剛剛知道了第七次人口普查的結果。2010年第六次人口普查的時候，當時出生人口大概是1600萬，這期間實施了單獨兩孩政策和全面兩孩政策，取得了積極成效。

　　2016年、2017年這兩年出生人口都在1700萬以上，特別是在2016年超過了1800萬，也是我們到了2000年以后這二十年中比較高的一年。但是到2018年以后，卻出現了連續三年下降的情況，而且下降的幅度很大。特別是“七普”數據顯示，2020年我國出生人口數量是1200萬，總和生育率是1.3%。

　　根據我們對2021年上半年人口出生監測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期，將持續面臨人口長期均衡發展的壓力，實施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進一步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

　　值得注意的是，安徽已經注意到了出生人口下降的問題。

　　前一段時間，“安徽出生人口呈現斷崖式下降”，這句話出現在《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）的說明中，相關內容迅速成為網絡熱搜。

　　2021年9月27日至10月26日，《意見稿》向公眾征求意見。說明中提到，2017年至2021年安徽省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%、-17.8%，出生人口連續4年減少，安徽省人口形勢極為嚴峻。

　　11月19日，安徽省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過了《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案表決稿）》（以下簡稱條例）。《條例》將于2022年1月1日起施行。

　　《條例》規定，提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。夫妻現有三個子女，有子女經鑒定為殘疾且醫學上認為可以再生育的，可以再生育。依法收養子女的夫妻或者再婚夫妻，可以生育三個子女。

　　值得關注的是，在獎勵與社會保障方面，《條例》規定，符合法律規定結婚的職工，在享受國家規定婚假的基礎上，延長婚假十天。婚假期間，其享有的工資、獎金、福利待遇不變。

　　對符合本條例規定生育子女的夫妻，國家機關、社會團體、企業事業單位應當給予以下獎勵：女方在享受國家規定產假基礎上，延長產假六十天；男方享受三十天護理假；在子女六周歲以前，每年給予夫妻各十天育兒假。職工在前款規定的產假、護理假、育兒假期間，享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇。

　　《條例》規定，婦女妊娠、生育和哺乳期間，享受國家規定的特殊勞動保護。各級人民政府應當為因生育影響就業的婦女提供就業服務，保障婦女就業合法權益。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

　　四、低人口出生率已成為普遍趨勢

　　近年來，歐洲、美國、日本、韓國等國人口出生率持續位于低位水平，低人口出生率已成為全球多國人口發展的普遍趨勢。

　　以韓國為例，現如今韓國國內已經出現明顯的人口萎縮的現象。據韓國媒體公布的數據顯示，韓國去年的總人口大約在5200萬人左右，韓國的新生兒大約有27萬人，而韓國去年的死亡人口約為30.8萬人，同比2019年的數據相對比，韓國去年的生育率下降了10%，而死亡率則是提高了3.1%。

　　此外還有美國，去年美國國內有大約360萬的新生兒，而在2019年，美國新生兒的數據為374萬。美國的生育率已經連續六年出現明顯的下降趨勢，遠低于正常的人口迭代水平，美國疾控中心表示，現如今美國每天死亡的人數要遠超出生的人數，美國的生育率正創下美國有史以來的低紀錄。

　　五、鼓勵措施全面推行

　　人口問題始終是“國之大者”，處理好人口規模和結構的關系至關重要。

　　馮文猛說，從長期來看，促進人口長期均衡發展，要著重做好三方面工作：

　　一是要進一步完善人口生育政策及配套措施，尤其要盡可能降低生育、養育和教育成本，提高優生優育服務水平；

　　二是要創造條件，穩步推進延遲退休等政策改革，鼓勵中老年人更好發揮作用；

　　三是要提升國民教育水平和全民健康水平，不斷提高人口素質，挖掘人才紅利。

　　“根據國家統計局的有關調查，我國育齡婦女的生育意愿子女數為1.8，只要做好相應的支持措施，實際存在的生育潛力就能發揮出來。”國家統計局局長寧吉喆此前表示。

　　1. 生育方面

　　今年7月發布的《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。

　　各地紛紛探索可行的鼓勵生育措施。例如：甘肅省張掖市臨澤縣為生育二孩、三孩家庭在購房方面提供4萬元的政府補助；北京市朝陽區對區內多孩家庭優先配租公租房。

　　2. 教育方面

　　國家發改委2020年和2021年下達中央預算內投資16億元，發展普惠托育服務，支持建設了16萬個示范性托位，減輕家庭養育負擔。托育服務指的是是半歲到3歲的幼兒不再由家里老人或者專職爸爸、媽媽來帶，而是進入社會化的育幼服務機構。

　　另外，今年7月，全國正式推行“雙減”政策，要求持續規范校外培訓，旨在有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。其中各項措施的推行也有利于提高大家的生育積極性，降低養育難度。

　　3. 醫療方面

　　醫療方面的配套措施同樣影響著大家的生育意愿，看病貴是當前民眾反映強烈的問題之一。為減輕國民的降低群眾用藥負擔，完善藥品價格形成機制，近年來，藥品集中采購工作不斷推進，對促進藥價回歸合理水平方面發揮了一定的作用。

　　4. 住房方面

　　今年7月，國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》），堅持“房住不炒”的定位，突出住房的民生屬性，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進實現全體人民“住有所居”。

　　專業人士指出，從全球層面看，在現代社會，人口生育率的不斷下降，主要原因是生活成本的提高經濟壓力遏制了人們的生育意愿。受多種因素影響，我國近年生育率也不斷走低。

　　但國家目前從頂層設計入手、多措并舉，除放寬生育政策外，在住房、教育、醫療等多個領域出臺相關政策舉措，加快構建生育支持體系，力爭減輕居民生活、生育負擔。長期來看，隨著多項舉措的逐步見效，未來中國生育率的探底回升依然可期。