“十四五”，新一輪造富期下的大機遇系列之四——“十四五”時期人口政策的重要變化中，不難看到幾個關(guān)鍵詞：包容性、全面性、前瞻性和均衡性。特別是“生育政策包容性”的表述，還是次提出。

　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，2019年底中國60歲以上人口數(shù)量已經(jīng)超過2.5億，而在“十四五”期間更將突破3億，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。

　　在十四五規(guī)劃中，關(guān)于人口政策的內(nèi)容，格外引人關(guān)注。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文發(fā)布，其中關(guān)于人口政策的內(nèi)容提道：“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。”

　　盡管只有簡短的70余字，卻折射出了“十四五”時期人口政策的重要變化。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員楊舸表示：在這一政策中，不難看到幾個關(guān)鍵詞：包容性、全面性、前瞻性和均衡性。特別是“生育政策包容性”的表述，還是次提出。

　　那么，這一人口政策該如何理解？有哪些人力資本領(lǐng)域的機遇？

　　01

　　生育政策“包容性”，三孩新政有希望嗎？

　　為了應(yīng)對中國人口結(jié)構(gòu)的重大變化，早在2013年12月28日，“單獨二孩”政策即開始實行。到2016年1月1日，新《人口與計劃生育法》正式施行，國家明確提倡一對夫妻生育兩個子女。就此，二孩生育新政策全面實施。

　　但是，數(shù)據(jù)顯示，我國人口自然增長率正在下降。以2017年為基點，2018年我國出生人口下降了200萬人，2019年再下降58萬人。2019年，我們新生嬰兒1645萬人，出生率已經(jīng)降到千分之10.48。預(yù)計2030年將進一步降至不到1100萬人。2019年一孩、二孩的出生數(shù)比2018年分別減少了36萬人和13萬人。

　　可以說，“全面二孩”的政策紅利開始消退。

　　事實上，在30多年的計劃生育政策和中國城鎮(zhèn)化率達到60%以上時，人們已經(jīng)形成了更為理性的、個人化的生育觀。

　　于是，有專家建議：在“十四五”時期盡快放開三胎政策，并逐步推進，觀察效果。而十四五規(guī)劃中，提到的“生育政策包容性”，先就釋放了要將生育權(quán)利還給家庭和女性，放寬對生育限制的信號，解決“想生”但“不能生”的問題。“包容”就是要讓社會上消除對多生、早生等行為的歧視，同時也在各個層面上優(yōu)化制度設(shè)計，包容各種生育狀態(tài)。

　　專家表示，還要建立生育包容性的制度環(huán)境。眼下，應(yīng)盡快逐一清理不合時宜的相關(guān)法規(guī)及政策，以推進這一政策。

　　02

　　人口政策“全面性”，推動人口高質(zhì)量發(fā)展大有所為

　　人，作為一個國家核心的生產(chǎn)力，需要長期的戰(zhàn)略規(guī)劃與人才培養(yǎng)，所謂“十年育樹，百年樹人”。

　　在十四五規(guī)劃中，“全面性”一詞頗為亮眼。國家是讓老百姓生孩子，可是現(xiàn)實生活中，老百姓常說的一句話是“生得起，養(yǎng)不起”。因此，此次政策不僅針對生育環(huán)節(jié)，也在撫育、養(yǎng)育、教育等孩子成長的全生命周期上有所關(guān)注。調(diào)查顯示：養(yǎng)育成本、母親的職業(yè)選擇、學前照料等都是家庭生育決策的主要考量因素。而作為女性，依然面臨著職場性別歧視，甚至這一現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

　　因此，人口政策必須要從婚育假期、生育津貼、勞動權(quán)益保障、托幼照料、兒童教育、女性就業(yè)等多層次、全方位地支持生育和兒童成長的大環(huán)境，或許才能解決“能生”但“不想生”的問題。

　　近來，筆者小區(qū)附近的一所私立雙語幼兒園，被區(qū)教委收編為公立幼兒園。而學費也從原來每月的4000多元，降至1000多元的公立園收費標準，可想而知周邊的兒童和家庭受益之深。而這樣的情況在各地區(qū)也都有發(fā)生，這也從一個側(cè)面反映了我國政府對于生育政策的失去和支持。

　　另外，北京已從幾年前就開始了學區(qū)化改革，推進了學區(qū)制管理、集團化辦學等區(qū)域擴優(yōu)改革，大力度的普及優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡。比如，名校、品牌校收編附近學校，進行統(tǒng)一的管理，甚至有一些名校教師和合并校教師的調(diào)換，以平衡和提升整體的教學質(zhì)量。而這種種措施，無疑是在通過解決家庭的后顧之憂，鼓勵生育。

　　同時，我們看到為此也有更多的職業(yè)興起。比如十幾年前就開始興起的月嫂、育兒嫂服務(wù)，以及長期以來需求量巨大的家政服務(wù)業(yè)，近些年更是人才缺口很大。中道普惠總裁、職業(yè)規(guī)劃&教育管理顧問于洋在接受《中外管理》采訪時表示：“中國已經(jīng)進入了萬元美金社會，消費升級需求明顯。而隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，像陪伴看護、社區(qū)養(yǎng)老、上門護理、保姆育兒等職業(yè)越來越供不應(yīng)求，這些職業(yè)存在著大量的勞動力缺口。”然而，有職業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)過相關(guān)培訓并具有資格認證的人并不多。

　　因此，僅僅在家政服務(wù)、看護照料等職業(yè)的培訓市場，就大有空間。而這一定是因為人口結(jié)構(gòu)變革帶來的人力資本機遇。

　　03

　　更加重視“家庭福利制度建設(shè)”，很可能成為趨勢

　　事實上，歐洲作為全世界生育率低的地區(qū)之一，他們的“家庭友好”政策體系為推動該地區(qū)的生育率回升，發(fā)揮了很大作用。這類政策通常向幼兒的父母和照護人提供三種必要的資源支持，比如：時間、資金和服務(wù)。

　　事實上，我國家庭福利制度建設(shè)才剛剛起步。

　　而只有通過優(yōu)化公共服務(wù)供給及公共資源配置，才能有助于家庭和個人提升生育意愿。山東社會科學院人口所劉娜表示：我國現(xiàn)行社會政策體系“去家庭化”傾向比較明顯，畢竟爺爺奶奶、姥姥姥爺年齡大了，甚至還要成為“老漂族”來到子女的身邊看孩子，有諸多的不便和力不從心。因此，以家庭支持為導向的社會政策具有“補救型”和“碎片化”特征，缺乏系統(tǒng)性、針對性和可操作性，與現(xiàn)實需求仍有較大的差距。

　　為此，劉娜也給出了幾個建議和方向：，將家庭放到社會福利輸送的優(yōu)先位置；第二，建設(shè)專門的家庭福利政策統(tǒng)籌部門；第三，培育多元化家庭福利輸出平臺；第四，注重平衡社會與家庭以及家庭成員之間的責任關(guān)系，養(yǎng)育孩子絕不是母親一個人的事。

　　當前，我國家庭遭受的挑戰(zhàn)主要有三個方面：

　　，由于我國人口基數(shù)大、老齡化速度快、居家養(yǎng)老作為主要養(yǎng)老方式導致家庭壓力增大；第二，從獨生子女政策到“全面二孩”的變革，形成了不同的福利需求，兒童發(fā)展、女性權(quán)益保護、家庭支持等方面的需求日益增多；第三，人口流動不斷呈現(xiàn)新態(tài)勢，流動人口內(nèi)部的類型細分使得其社會福利訴求日益多元化。

　　因此，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)、養(yǎng)老居家服務(wù)、托兒托幼服務(wù)、流動人口家庭服務(wù)等問題，都有很強的市場需求。對于家庭內(nèi)成員責任來說，目前除了女性有帶薪假期，男性的帶薪育兒假期也已經(jīng)出臺，通過男女性家庭責任的平衡，來減少社會對女性的就業(yè)歧視問題。

　　04

　　“銀發(fā)族”人力資源，需要“乘風破浪”的機會

　　早有專家表示：中國缺少勞動力的問題將越來越嚴重。

　　然而，如何讓有意愿、有能力的老年人群參與到職場中，繼續(xù)創(chuàng)造社會價值，必將是解決勞動力問題的一個必選項。比如，我們在日本很容易見到60-80歲的老年人還在做司機、洗碗工之類的工作，日本社會鼓勵讓老年人從事這些單一性的工作。

　　而我們目前看到體現(xiàn)老年人資源價值多的場景，就是在社區(qū)服務(wù)、志愿者服務(wù)這類崗位上。目前，即使是應(yīng)聘家政服務(wù)人員，通常也都不再喜歡用50以上的人了，雇主們不愛用“阿姨”，而是要雇傭“姐姐”了。

　　事實上，隨著中國老齡化社會程度的加速，隨人口結(jié)構(gòu)的變革，老齡人力資源的空間依然大有可為，只是需要社會給他們一個“乘風破浪”的機會。